人民陪审员制度思考.doc

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对完善我国人民陪审员制度的思考
曲颖 力
人民陪审员制度是我国的一项重要司法制度，它是审判工作化的重要标志之一，表达了审判机关走群众路线，承受群众监视；同时也贯彻群众路线，表达了司法的性，陪审员从人民群众中选举和聘请产生；二是陪审案件的围广泛，法律规定除了独任审判和上诉案件外，所有的刑事、民事、行政案件都可以实行陪审制；三是人民陪审员在陪审期间与审判员享有同等权利，有查阅案卷、熟悉案情的权利，有参加法庭调查，听取法庭辩论，进展庭上发问的权利，有合议表决权和裁判文书署名权等较为广泛的权利；四是陪审的任意性，根据我国的法律规定，陪审并非是审理案件必须遵循的原则，而是可以由法院自由选择的一种审理方式，因此是否采用陪审具有任意性，五是陪审员相对固定化。
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"决定"规定“人民陪审员的名额，由基层人民法院根据审判案件的需要，提请同级人民代表大会常务委员会确定。〞另外，由于陪审员资格只是参加审判的前提条件，所以并非所有具有陪审员资格的公民都能均等地参加审判工作，因为人民法院确定陪审员时，更倾向于已有陪审经历和经历的陪审员，这就使实际参加陪审的只能是相对固定的少数人。
通过以上比拟，不难看出，在英美法系的抗辩制诉讼模式下，程序的推进由当事人双方进展，庭审非常集中，法庭调查和辩论充分而剧烈，这有利于作为外行的陪审员在法庭审判有限的时空围正确把握案件事实和适用法律，因而英美法系的陪审制更富有生机和活力。英美陪审制对其诉讼制度产生了深刻影响，有效地弱化了法官庭前活动的作用，促进了庭审集中化，推动庭审集中主义，促进了控辩活动的积极化和策略化，确立了一系列证据规则的。
三、我国人民陪审员制度的开展完善
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早在50年代，对人民陪审制的必要性就有过*些不同意见。主要的疑问有二，一是陪审制增加了法院的工作负担，这种付出是否必要；二是陪审员的工作质量，如果陪审员只是一种摆设，实质性作用并没有多少，则，设置人民陪审制的意义终究有多大就很值得疑心了。在90年代初期，有些地方的法院曾经尝试吸收高级知识分子担任人民陪审员，以更好地解决*些涉及专门知识的案件，象处理医疗纠纷时，请医学专家担任陪审员，从而使法院的决定具有更坚实的专业根底，对当事人具有更大的说服力。然而，这样的做法并没有形成制度，其合理性也有待深入的检讨。随着历史的开展，特别是在建立社会主义市场经济的今天，其运作中存在的问题越来越明显。存在的问题主要有：
1、“陪而不审〞现象较为突出。
虽然法律规定人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他所参加的合议庭的组成人员，与审判员有同等的权利，但是陪审员“参审〞质量不高，在审判活动中往往不能充分发挥作用。原因在于目前陪审员的法律业务水平较低，评议案件时往往折服于职业法官的专业知识和司法经历，从而产生一种权威趋从心理，服从职业法官意见成了较为普遍的现象。据调查，有很多陪审员在庭审中提问题质量较差，有的提问不得要领，有的干脆一言不发，只是凑够合议庭人数，“陪而不审〞的说法恰当地描述了陪审员在审判工作中的消极状态，甚至导致了陪审员在司法实践中的形式上的陪审，实际上的“