城市社区管理创新与社区发展.doc

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社区基础设施建设投入不足和缺乏管理。相对于社区建设的高要求，相当一部分社区在硬件设施建设和社区服务方面存在着承载能力不足的现象，经过2005年我市开展老小区集中整治活动以来，我市社区工作特别是老小区改造取得了有目共睹的成绩。但随着形势的发展，相对于创建优秀社区目标要求，目前我们的社区管理工作还需进一步创新，相当一部分社区没有创收渠道，只能靠上级财政补贴，办公经费明显不足，加之原先进驻的物业由于经费收取困难，许多已相继撤离，致使原先集中整治改造基本到位的老小区配套设施得不到有效维护，长期无人管理，部分损坏严重。维护社区服务的发展仍不够平衡。虽然经过2005年的全市老小区集中整治，小区配套设施得已完善，但大多数的社区硬件设施建设水平较低，加之财力投入不足，群众自筹社区运行经费保障渠道不畅，社区工作者数量偏少，社区资源得不到有效的整合利用，社区服务工作受到很大限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。特别是随着原先的行政主导社区管理体制中的一些矛盾不断凸现，比如在对流动人口的服务不到位等现象普遍存在，这些都给我们的和谐社区构建带来了困难，还需要我们深入研究，认真加以解决。
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社区工作人员配置仍有较大困难。社区工作人员偏少，工作力量明显不足。大丰市区目前常住人口有近10人，另外据今年初相关部门统计市区流动人口近10万，城区设置黄海、金丰共两个街道办，下辖居委会20个，在编在职工作人员99人，平均每个居委会服务1万个居民，其中细分到各个社区工作人员应服务居民数达到2500人，由于社区人员工作负荷太大，相应的管理和服务工作跟不上。社区工作人员专业素质、年龄结构等方面，都与社区管理的需求存在一定的差距。
三、做好城市社区管理创新工作的建议。
1、进一步创新理念，积极推进社区工作自治化。加大探索，要把先进的社区管理和建设理念贯彻到社区改革创新过程中来。社区建设的主体是社区成员，要定位在这个层面上，把社区成员参与建设社区的积极性最大程度地激发出来。要不断突破传统理念，在社区组织设置上进行大胆创新，不断倡导社区民主和自治，努力形成创新群众权益表达和利益维护的机制。要在机制改革创新中努力构建社区人的心理归属感，使他们真正能够把社区当成家，充分激发社区
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“主人翁”的责任感与使命感。
2、进一步明确社区职能，切实减轻社区负担。为社区减负，关键在于政府部门要转变观念，为社区自治拓展空间，营造氛围。一是深入推进职能部门行政承诺公示制，切实促进政府职能的转变，凡是各职能部门延伸到社区的工作，都要真正把工作做到社区、居委会，而不是把包袱甩给社区。二是深入探索社会事务分类管理。如社会管理包括环卫、计生、各类达标创建工作，应由相对应的职能部门承担，社区只是协助和监督，不承担具体任务；社区长效管理包括物业管理，应该由各类物业组织来承担；社区服务包括公益性服务和互助服务，应该由公益部门和建立社会组织完成。三是大力培育和发展社区民间组织。包括物业管理服务部、中介服务组织等，把需要社区协助的事情，外包和转给社会组织承担。四是建立社区减负管理机制。相关部门严格把关，对需要社区协助的工作严格控制，实行“准入制”，即使必须由社区协助的工作，也要严格按照“权随责走、费随事转”的原则，及时拨给、拨足经费。
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3、进一步完善相关制度，做好社区物业管理工作。社区长效管理的基本途径之一就是发展物业组织。2005年，我市开展了城区18个老居民小区集中专项整治取得很好成效，但随着长效机制落实的滞后，目前，城区社区的管理现状不容乐观，个别先前进驻小区的物业已名存实亡；近年来，部分新建小区的物管与业主关系僵化，相当一部分新建小