涉外非战争军事行动法律保障问题研究.doc

涉外非战争军事行动法律保障问题研究.doc涉外非战争军事行动法律保障问题研究摘要:当前国际形势下,我军执行多样化军事任务逐渐增多,涉外非战争军事行动也越来越多,但随之而来的法律保障却未能与行动同步,抓紧制定和完善有关法律法规,真正做到兵马未动、法律先行,兵马出动、法律同行,我军依法出境,外军循规入境,我出境人员有法律保护,军事行动有法律依据。关键词:涉外非战争军事行动;法律保障;军事立法一、涉外非战争军事行动法律保障的必要性(一)完善军事法律体系的要求涉外非战争军事行动的立法,是完善我国社会主义军事法律体系的工作重要组成部分,其标志着社会主义军事法律体系在涉外法律方面的重要突破,也是我国军事法随着部队走向国外、走向世界的重要标志。从目前的立法实践来看,据不完全统计,我国现已制定军事法律和法律规范17件,军事行政法规60余件,军事法规200多件,军事规章3000多件,形成了一个以宪法为母法,以《国防法》为龙头,条令条例为主体,的社会主义军事法律体系。但是军事法律体系的完善依然任重而道远。尤其当前国际形势之下,在我军执行多样化军事任务的过程中,涉外非战争军事行动的立法显得尤为重要和紧迫。(二)依法治军、从严治军的要求十八届三中全会上提出:“要深入推进依法治军、从严治军,紧紧围绕党在新形势下的强军目标,构建完善的中国特色军事法治体系,提高。”依法治军、从严治军的前提是“有法可依”,在目前我军参与的涉外非战争军事行动,例如:海外护航、维和行动、反恐行动、撤侨行动等,这些非战争军事行动具有一定的政治性,也具有复杂性以及法律保障的紧迫性。这些行动会涉及到后勤保障、官兵权益、国家形象等重要问题,都需要法律的支撑。军队代表我们国家对外开展的这些行动,其战斗力跟素养的最好表现就是“文明之师、纪律之师”。(三)参与遭受了多样化的威胁,例如,恐怖主义、索马里海盗、核威胁等,这些都不是一个国家的问题,而是全世界人民都面临的威胁,因此国际社会必须真诚协商,通力合作,不断完善国际性军事法律才有望解决这些问题,并将其纳入法制轨道。参与国际立法,牢牢把握主动权。①涉外非战争军事行动涉及到的法律规范,很大部分需要国际合作,甚至部分规定可以在国内规定的基础上,被国际上其他国家广泛实践,从而形成国际条约或者与规范国家间关系方面发挥着重要作用,我们应该运用好国际法,应把国家利益的实现、拓展和维护的方式,从被动实施转变为积极参与,从规则的被动执行者向主动制定者转变,积极参与国际立法活动,掌握主动权。也为我军执行涉外非战争军事行动任务创造一个良好的国际法环境。(四)维护广大官兵权益的要求涉外非战争军事行动是我军参与的各类大型的军事行动,每年都有大量的官兵参与这些活动,例如,每年参与维和行动的官兵就在20000名左右,事实上,由于他们执行任务的特殊性与危险性以及身处环境的复杂性,都决定了他们要比在国内执行多样化军事任务面临更多的人身、生命安全的危险,因此更加需要通过法律来保障他们的合法权益,也要通过法律来增加他们的自信心。如:执行维稳任务时,面对穷凶极恶的暴徒,如何利用武器进行有效而合法的反击;参与国际维和等涉外非战争军事行动时,官兵如何依法享有相应的权利与义务等。这些问题都急需要法律保障。二、涉外非战争军事行动法律保障的现状(一