城市规划中的环境保护
城市规划中的环境保护
【提要】目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，与此同时，由于缺乏相应的规划和管理控制，城市的污染也越来越严重，直接影响了城市的进一步开展，为此，需加强规划中环境保护方面的理论和控制手产总值的28%。这些乡镇企业，一般集中在城市的边缘区。这是城市的灰色地带，由于与城市用地分开考虑，布局混乱，根底设施有限，本来就难以消化乡镇企业造成的污染，城市迁来企业的参加，对当地的环境更是雪上加霜。
综上所述，改革传统的城市规划和规划管理环境保护方面的一些做法，已势在必行。对此，可参鉴香港规划和管理经验中成功的一面。
三、香港城市规划和环境保护的启示和借鉴意义
(一)香港环境保护规划介绍
香港对城市规划和环境保护间关系的认识也经历了一个过程，它与经济开展的阶段性密切相关。60年代初，香港经济结构开始了重大的变革，从传统的转口贸易港向制造业中心转变。伴随着工业化的全面推进，香港政府为了满足制造业对空间、土地和廉价劳动力的需求，于60年代中首次拟就了“全港开展策略〞(深度和内容相当我国的城市总体规划)，旨在合理安排各类用地、人口分布和相关的根底设施建设。当时人们都在埋头于开展经济和提高生活水平，环境问题一直被掩盖或无视，因而环境因素并没有被考虑到该次规划中。
至70年代末，20多年持续、高强度的工业化和城市化，使香港的经济实力得到了极大的增强。与此同时人口稠密、厂厦林立所带来的废水、废气、噪音、废弃物、海面垃圾和油污也对生态环境造成极大的冲击，如大量未处理的污水直接排入近海，使海湾地区屡次出现红潮；工厂和汽车排放的有毒尾气增加了市民各种呼吸道疾病的发病率等等。污染引起的公害备受公众关注。
1978
年，香港建立了第一个环境保护机构——环境保护小组，其后正式成立环境保护局(即后来的环保署)。1987年，鉴于九龙等都市区环境、交通、居住环境恶化，该部门会同其他部门进行一项“都市方案研究〞①，成为开阜以来首份改造香港环境的研究报告。改善环 境质量的主要措施有：
——降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质；
——将污染大、具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区；
——广泛设置纾缓区，使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰；
——对近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区开展用途。
以上机构的设置和采取的措施对香港的环境治理起到了一定的作用，但就整体效果来看，由于城市规划和环境保护脱离，政府总是处于“头痛医头，脚痛医脚 〞防不胜防被动的局面。对此香港政府已有所认识，1989年将环境保护署归到规划署，成为其下属的一个部门——环境地政司，在管理上加强环境保护和城市规划的结合，并在城市规划层面上进行一系列的修改和检讨工作：
1、全面检讨“全港开展策略〞②( 1990年)在该次策略检讨中，环境因素被明确列为城市开展的主要限制性因素，并提出本次修改的主要目标是“制订一个整体的、长远的土地用途——运输——环境规划大纲〞，以便政府能在“资源许可的情况下，按照大纲的建议，提供必需的土地和根底设施〞，为香港谋求一个“较美好的居住和工作环境〞。为此，首先进行了一项“根本〞环境研究，主要目的是通过鉴定全港的环境实况，提出各个次区域开展的“城市环境的可承载〞的能力，为策略评价各种开展方案提供依据。无论是运输系统的建立还是新市镇的开展规模，合理与否的评定的重要依据之一，都从环境的整体承受能力，就可动用的资源和对环境的影响两方面加以衡量，看其能否适合香港的环境。
2、为了保护郊区开展免受城市化的不利影响，通过立法和严密的规划，将非建设用地严格控制保护起来。
由于历史原因，香港的?城市规划条例?只涉及到主要城区和新市镇，除此之外的区域都不包括在
?条例?内。这在战前(1939年)几乎没有什么问题，因为大局部的人口和开展都集中在九龙市区和香港岛。但随着新开发区城镇的开展，许多工程已经扩展到新的城镇以外的地区，许多农业用地被用来兴建堆放旧汽车的场所、露天作坊、集装箱集散地和停车场以及作其他有损于环境的用途。为了防止环境的进一步恶化，香港政府于1991年修改?城市规划条例?，将规划条例的管辖范围扩大到整个香港地区，该条例以新的规划方法将非建设用地划分为景观保护区、生态敏感区、郊野公园、国家公园、绿化带、乡村开展、露天仓库等等，并制订了一套相应的规划——?外部规划方案?，作为开展控制的法定性方案。在对未建成区的规划管理控制，采取了由城市规划委员会把急需得到规划控制的地区指定为“允许开发区〞的作法。“允许开发区〞指定，必须像?外部规划方案?一样进行公开的商议，并有三年的有效期。为了使?城市规划条例?更有力的控制允许开发区未经许
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