关于我国行政审批制度改革的思考.doc

关于我国行政审批制度改革的思考.doc关于我国行政审批制度改革的思考【摘要】文章概述了我国行政审批制度改革中存在的问题,即行政审批的概念界定和法律依据问题,行政审批改革标准不统一。提出解决问题的对策:具有正外部性的公共物品(准公共物品),要在准入过程中进行严格资质审查,还要制定完善的质量评估体系并对其定期对其进行质量评估;具有正外部性的私人物品区别对待;对于具有负外部性的公共物品和私人物品则必须进行部分审批或全部审批。对于行政审批改革以后保留下来的审批事项,各级部门要公布权力清单和负面清单。【关键词】行政审批制度;改革;阻碍因素1978年,我国开始进行改革开放,随着改革开放的进行,我国计划经济体制下已经不能适应经济、社会的发展。80年代以来我国为适应市场经济开始逐渐下放行政审批权,进行了几次行政审批制度上的改革,直至2013年我国进入全面深化行政审批制度改革时期,随着我国行政审批制度改革的系统化与深入化,改革卓有成效,但在改革过程我们也不难发现,我国的行政审批制度改革还存在一些不可避免的障碍性因素。一、行政审批的概念界定和法律依据问题根据国务院《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中对行政审批的定义,行政审批是指行政审批机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请,经依法审查,准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。[1]行政许可法即由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过,自2004年7月1日起施行的中华人民共和国行政许可法。《行政许可法》)第二条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或其它组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”因此,从广义来看可以将行政审批和行政许可视为同一概念,两种概念的界定对行政审批制度的改革具有一定的意义。其次,在改革的实践中发现,我国地方的行政审批改革并没有相应的法律依据。根据行政许可法规定:只有行政许可设定机关或者设定机关的上级国家机关,才有权力取消该项行政许可做出调整,行政许可的停止也必须要国务院进行批准。因此,对于一些行政审批事项地方并没有权力进行取消或划分,这是行政审批制度改革中存在的一个缺乏法律依据问题,也为我国的行政审批制度改革带来一定的阻碍作用。二、行政审批改革标准不统一行政审批制度改革过程中,我们发现行政审批权取消或者下放经常是大规模的,数量相对较大。这也导致在取消和下放行政审批权的过程中混乱的现象出现的比较普遍。出现这种现象,归根到底是因为对于何种行政审批事项可以取消、下放或者调整,并没有统一的标准。在理论上,我国的学者并没有形成一种统一性的划分标准。有的根据审批的功能与作用为标准,将现行作为改革对象的行政审批分为是以资源配置为目的的审批;以限制市场进入为目的的审批;以预防和控制有社会危害性的活动为目的三大类。还有一些学者将标准划分为十几条,这就在实际操作上造成一些不便。在实践中,各地政府各有一套改革标准,甚至同一地区不同部门的改革标准也不一样。在行政审批改革中由于标准的不统一,对于审批事项的划分将带来一定的难度,造成行政审批制度改革中出现混乱不堪的状况。各省市和上下级之间能够实现统一的行政审批下放与取消,就必定要将行政审批制度改革的标准进行统一划分。根据以往改革标准的不统一和不确定性,本文主张借助外部性的理