PPP市场遇冷背后乱象.doc

PPP市场遇冷背后乱象.docPPP市场遇冷背后乱象PPP项目,签约落地率只占总数的不足两成,其遇冷背后,暴露的是政府管理机制不同步、法律保障不健全和“游戏”规则不完善等诸多亟待解决的系统性问题已在青海西宁经营污水处理八年之久的江苏鹏鹞环保集团(下称鹏鹞集团),或将彻底退出西宁污水处理市场。原因在于,政企合作破裂,双方甚至由此交恶。鹏鹞集团的境遇并非孤例,早年已促成实施的PPP项目,近年来频频出现中途流产或政企合作双方“互撕”的尴尬局面。第三批以及后续示范性PPP项目即将陆续在2016年推出。PPP将作为国家公共基础设施的一种重要项目融资模式参与基建投资,成为未来中国政府投资转型的重要方向之一。按财政部《关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见》要求,近几年推出PPP项目将着重强调“快”与“实”两个字。但2015年4月24日,国家发改委投资司副司长罗国三直言,全国各地公布的PPP项目,大约只有10%至20%左右的签约率。2015年11月25日,国家发改委法规司副处长赵成峰在北京仲裁委员会组织的PPP讨论沙龙上表示,PPP集中推进过程中出现了各领域、各环节和各地区冷热不均的情况,他总结为“上热下冷”――不同的政府部门和不同性质的企业以及金融机构、中介机构和地区,都对PPP持不同的冷热态度,呈现出“国有企业热,民营企业冷”、“基础设施项目热,公共服务方面冷”、“中东部地区热,西北部地区冷”等特征。由政府主推覆盖能源、交通运输、市政设施、环境保护等公共服务领域的PPP项目,签约落地率只占总数的不足两成,其遇冷背后,暴露的是政府管理机制不同步、法律保障不健全、信息公开不透明和“游戏”规则不完善等诸多亟待解决的系统性问题。政企互信不足受国家发改委委托,2015年10月份,全国工商联环境商会完成了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》报告(下称《调研》报告)。《调研》报告指出环保PPP项目存在六大问题,其中首要问题是企业应收账款延期或政府不足额支付,其次是特许经营合同条款有待完善和政府公共部门的管理问题等。这些问题,在PPP热潮下的具体项目中逐一暴露。青海西宁市第三污水处理厂是中国水务领域著名企业鹏鹞集团在2010年与西宁市排水公司签订委托运营协议的PPP合作项目。2008年,。合作初期,鹏鹞集团与西宁市政府相处还算愉快,双方费用结算与配合也算到位。但2015年,双方彻底闹僵。自当年3月份以来,鹏鹞集团陆续收到13份总计高达2500多万元的巨额罚款。理由是,其处理的污水涉嫌超标排放。鹏鹞集团认为,双方矛盾纠纷源于2012年青海省财政厅印发“青财建字(2012)76号”文件,要求省内城镇污水处理厂补贴,按实际污水处理量及运行费用执行。这与事前鹏鹞集团和西宁市政府签订的协议规定有冲突,按原协议规定,政府承诺保障达到设计污水处理量,若达不到,也要按设计量核算费用,这也是行业惯例。最终,西宁市政府决定依照财政厅文件执行,并拒绝了鹏鹞集团的调价要求,2013年10月,鹏鹞集团通过仲裁起诉西宁市政府长期拖欠数千万元污水处理费,以图解决问题。事件由此发酵。据《南方周末》报道,2015年10月14日,西宁市委书记王晓,带着分管副市长许国成和市环保局官员,在第三污水处理厂的湟水河贵南桥段排水口,一起查看翻腾的白色泡沫后,指示要严肃处理。10月20日上午,西宁市政府出动公安、城管和西宁排水公司的人员近百人,进入西宁鹏鹞污水处理有限公司运营的第三污水处理厂,强制予以接管。2015年12月16日,鹏鹞集团一位知情人士向《财经》记者介绍,目前西宁市政府已与公司谈好条件,准备回购两个污水处理厂项目,这意味着鹏鹞集团将彻底退出西宁污水处理市场。上述知情人士称,鹏鹞集团长期与地方政府合作PPP项目,但接触的不同地区地方政府,其付款能力、信誉等均有差异。合作过程中,企业也常常会遇到因各部门新规章文件出台而增加项目成本等问题。上述知情人士举例说,早前与政府签订污水处理的相关协议时,国家对污水处理的排放标准相对较低,有些方面甚至是零要求,但随着国家经济结构的转型,国家对污水、污泥处理排放的各项指标都提出了新要求,甚至各部门提出了不同的执行标准。如环保部对污水处理厂处理污泥时的指标为含水量80%,含固体量20%,质检部门提出的标准则是含水量40%,含固体量60%。企业如果继续按原合同协议标准,必定会出现超标排放,按新要求操作所增加的费用,政府又拿不出。“说到底就是钱的问题,有了钱让企业提高标准也很容易,政府不愿掏腰包,又要企业提高效能,这是矛盾的问题。”知情人士称,近年来随着营业税改增值税覆盖范围增加,地方政府每年直接可控的财政收入会越来越少,意味着地方政府会越来越“穷”。“以往可以给补贴的项目,今后地方政府可能就拿不出钱来补了。”另有知情人士分