遂府发20086号.doc

遂府发〔2008〕6号遂宁市人民政府关于2008年全市经济体制改革工作的意见各区、县人民政府,市政府各部门:2008年,全市经济体制改革工作要认真贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委五届十次全会精神,突出重点,务实创新,推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。一、继续深化农村综合改革(一)切实开展统筹城乡综合配套改革试点。组织实施船山区统筹城乡综合配套改革试点,开展城乡统筹市级试验区建设,力争在土地管理体制、投入机制、户籍管理制度、公共服务体制、社会保障制度等制度建设方面取得有效突破,加快金家物流园建2设、唐家三坝果蔬基地建设和观音湖开发建设进度。(市发展改革委、船山区政府)(二)调整完善农村义务教育保障机制改革政策。全面免除全部农村义务教育阶段学生学杂费,免费教科书覆盖面扩大到所有农村义务教育阶段学生,逐步推行教科书循环使用,提高寄宿贫困学生生活补助费标准、农村中小学生均公用经费标准和校舍维修改造补助标准。(市教育局、市财政局)(三)深化县乡财政管理体制改革。推进“乡财县管”的财政管理方式改革,探索新型市、县财政工作关系。理顺农村分配关系,逐步建立覆盖城乡的公共财政制度,防止新增债务和农民负担反弹,促进农民减负增收和农村公益事业发展。(市财政局)(四)稳定和完善农村土地承包经营制度。深入贯彻执行《农村土地承包法》和《四川省实施<农村土地承包法>办法》,依法落实农民土地承包经营权,加强农村土地承包管理。坚持依法、自愿、有偿的原则,在保障农民土地承包权益的前提下,积极引导和规范农村土地承包经营权流转,健全和完善农村土地流转机制,发展多种形式的土地适度规模经营,全年力争引导组建土地流转合作社100个。(市农业局)(五)创新完善农业服务机制。《关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》(川府发〔2007〕11号),强化公益性推广职3能,科学设置推广机构,大力推行跨乡镇设置机构和县级向乡镇派出机构人员的模式,实行条块结合、以县级业务主管部门管理为主的管理体制。创新农技推广运行机制,加快基层农技推广人员的知识更新。加强基础设施建设,公益性推广机构履行职能所需经费切实纳入财政预算给予保障。(市农办)《农民专业合作社法》的实施办法,依法规范发展农民专业合作经济组织,切实加强指导、扶持和服务,健全完善指导协调机构,全年新增国家级重点龙头企业1家、市级龙头企业5家、农民专合组织20个。(市农办、市供销社),在已开展水稻、玉米、生猪和能繁母猪等政策性农业保险试点的基础上,力争将油菜和奶牛纳入试点范围。推进商业保险向农业延伸,降低农业生产经营风险。(市财政局、市保监局)(六)全面推进集体林权制度改革。认真组织林改政策宣传、业务培训和调查摸底,6月底前全面完成各区、县森林分类区划界定工作,明晰集体林产权,依法签订承包合同,及时核发或换发林权证,探索建立林权交易中心,搭建林权流转平台。(市林业局)二、大力推进社会事业体制改革(一)加快教育体制改革步伐。继续夯实义务教育,提升高中教育,着力调整市城区学校布局。着力壮大职业教育,实施市4级示范性中职学校和高职院校建设计划,建立市职业教育中心。进一步推进中小学素质教育和考试制度改革,深化教育单位分配制度改革,加强教职工编制管理,全面推行新进教师公开招聘制度。切实加大对农村教育的扶持力度,健全农村学校教师补充机制,抓好“普九”化债工作。(市教育局)(二)建立健全公共就业服务制度。继续落实积极的就业政策,统筹扩大城乡就业规模,解决下岗失业人员并轨问题。完善自主创业、自谋职业政策,大力推进创业促进就业工作。完善对零就业家庭和困难人员的就业援助制度,动态消除零就业家庭。推进我市统筹城乡就业试点,研究扩大就业再就业资金使用范围,提高资金使用效率。继续实施劳务品牌战略,加强跨省劳务合作。大力推进技工学校改革和发展,完善面向全体劳动者的职业教育培训制度,实施“职业技能培训推进行动”,重点加强农民工职业技能培训和“两后生”劳动预备制培训。,下岗失业人员、,其中就业困难对象再就业3000人,城镇登记失业率控制在5%以内。继续推进劳动合同制度实施三年行动计划,启动并建立劳动用工备案制度,启动实施集体合同制度五年覆盖计划。健全劳动争议调解体系,推进区、县劳动争议仲裁机构实体化建设步伐,探索建立区域性劳动争议仲裁机构。(市劳动和社会保障局)(三)推进收入分配制度改革。、县公务员津贴补贴规范方案的实施工作。(市财政局、市人事局),调整提高全市最低工资标准。(市劳动和社会保障局),着手启