(总第167期)(武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072)收稿日期:2016-03-22作者简介:刘早荣,女,武汉大学政治与公共管理学院副教授,历史学博士。摘要:自2010年7月,美国全面介入南海争端后,对外公开表达的立场是,在领土主权归属问题上,“不选边站”“不持立场”。然而,自2015年以来,美国越来越偏离“不持立场”的态度,转向事实上的“持立场”,公开反对中国的主权主张。美国政策的转变反映了美国对南海地区力量格局转变的焦虑和不安,更是美衡战略”,防止中国挑战美国主导的亚太秩序的需要。美国的持续深度介入使南海问题将注定成为中美之间长期博弈的战略问题。关键词:中美关系;南海争端;亚太再平衡战略中图分类号:D83/:A文章编号:1003-9856(2016)03-0052-092010年7月23日,美国国务卿希拉里·克林顿在越南河内举行的东盟地区论坛上发表了“南海问题事关美国国家利益”的声明,美国由此正式全面介入南海争端。美国自全面介入以来,一直声称,在南海主权问题上“保持中立”,并一直以南海争端的“调停者”自居,扮演幕后推手。但是,自2015年以来,美国显示出高强度介入的新动向,并逐步从幕后走到前台,由所宣称的“不选边站”,变为事实上的“选边站”,试图操控南海争端。美国全面介入南海争端的真实意图更加明显,那就是使南海争端成为其“亚太再平衡战略”的一个重要组成部分,借此遏制中国崛起对美国可能造成的挑战。一、2015年以前,美国南海政策的特点自上世纪70年代开始,南海主权争端出现。到2010年,美国正式全面介入南海争端前,南海争端形势总体保持平稳,朝着争端各方协商解决的方向发展。2002年11月,中国与东盟签订了《南海各方行为宣言》,达成了“由直接有关的主权方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁”的共识。[1]2010年5月,美国奥巴马政府出台了衡中衡战略”。作为“亚太再平衡战略”的一个重要手段,美国开始全面介入南海争端。2010年7月23日,美国国务卿希拉里·克林顿在越南河内第一次公开表述美国的南海政策。·25·她表示南海问题事关美国的国家利益。希拉里·克林顿所表述的美国南海利益概括而言就是所谓南海航行自由。她还声明,美国在南海问题上主张:遵守国际法,尤其是《联合国海洋法公约》;支持南海主权声索国通过合作性的外交途径解决领土争端,没有任何胁迫,反对任何声索国使用武力或进行武力威胁;美国在南海领土争端中不选边站。[2]希拉里的声明明显刻意针对中国。2011年5月底,越南、菲律宾加强南海海域的石油勘探活动,中国强化维权,南海争端再度被引爆。希拉里·克林顿的声明无疑激化了南海争端,越南、菲律宾对中国的合法维权行动反应不同寻常地激烈。由希拉里·克林顿所表述的美国南海政策也因此首度受到考验。在2011年的南海争端中,美国主要是展现其“巧实力”的运用,更多的是利用其多种双边关系以及由东盟主导的多边机制,加强对南海争端的干预,并与有关国家举行联
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