社会治理视域下土地征收社会稳定风险评估探析.pdf

社会治理视域下土地征收
社会稳定风险评估探析
文/纵兆康刘金明耿伟
搞要：土地征收是推动土地市场化浼动的重要途径。殓營造和谐稳炙
险可控后再行作出决策。 是克服城乡发展不平衡不充分
衡的需要。 发展的重要路径。城乡融合发展
(二 ）社会稳定风险预防措
包含土地要素在城乡之间的合
(一 ）土地征收行政决策的 施的核心供给
实质约束 社会稳定风险评估除了为 理流动，并在流动中有充分的制
从制度解构层面来看， 《土 行政决策提供决策依据之外，该 度保障，以实现城乡生产要素双
地管理法》第四十七条明确要求 项制度的核心定位还在于为土 向自由流动和公共资源合理配
县级以上地方人民政府拟申请 地征收社会稳定风险提供预防 置。土地征收社会稳定风险评估
征收土地应当开展社会稳定风 措施。风险是未来土地征收过程 制度是这一系列保障制度的核
险评估。该规定明确了社会稳定 中发生纠纷的可能性，当风险转 心环节之一，其有效实施能够助
风险评估为土地征收的前置程 化为事实，则是对社会发展的现 推经济社会长远稳定发展。土地
序，较为清晰地定位了基本内 实损害。土地征收纠纷根源在 征收内含着目的公益与客体公
涵。一是适用对象的特定性及周 于土地经济利益补偿和分配不 益的冲突与平衡问题。m 为防止
延性，将 “县级以上地方人民政 科学，如补偿标准不符合预期、 土地征收范围的扩大化， 《土地
府”范围特定，使其成为各级具 征收程序不符合法律规定、征地 管理法》列举了公共