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黄河晋陕峡谷山西区域经济综合开发“十一五〞规划
黄河晋陕峡谷山西区域经济综合开发“十一五〞规划
晋政办发〔2022〕27号
                           发布时间： 2007-12-25资源组合设计的旅游线路也不可能受行政区划的限制。
    5. 交通相对滞后，“瓶颈〞制约突出　黄河晋陕峡谷位于华北、西北两大经济区之间的辖连接地带，国家在区域周边建设的铁路、高速公路交通网络布局已经根本成形，但由于区内交通根底设施薄弱，无法与国家主干交通网形成有效的对接。区域内国、省道公路多数路段达不到应有的技术等级，通行能力差。加之近年来国内煤炭市场火爆，区域内公路外运量和陕西、内蒙过境煤车数量急剧增长，使交通运输瓶颈更加突出。
    6. 贫困人口集中，经济社会开展落后　区内有国定贫困县21个，省定贫困县8个，插花贫困县1个，贫困县占区内县份的94%。据初步统计，规划区内23%人口未解决温饱问题，遭遇天灾、疾病返贫率相当高。区内县域经济规模小、财政补贴比例大，30个国家、省级和“插花〞贫困县的全部地方财政收入只有239501万元，国家和省、市给予的年财政补贴为176684万元，财政支出416185万元，%。根底设施缺乏，社会事业明显滞后。只有缺乏40%的村有自来水，人畜吃水难。目前尚有22个县的3036个自然村不通电。通四级以上路面的村只有6857个，缺乏30%。
    〔二〕治理和开发现状
    近年来，该区域在生态环境治理、能源矿产开发、旅游资源开发、扶贫开发等领域加大治理开发的力度，生态环境得到一定的改善，资源开发已全面展开，扶贫开发取得一等成效，群众的生活正在逐步改善。但从区域整体经济社会开展水平看仍很落后，生态环境治理任务艰巨，大多数地区的治理开发仍处于起步阶段。
    1. 生态环境治理　区域内先后被列入京津风沙源治理圈、首都水资源保护圈、退耕还林还草重点圈、三北防护林带重点治理和建设的“三圈一带〞规划内，同时通过“世界银行贷款黄土高原水保工程〞、“世界粮食方案署贷、援款吕梁地区水土保持工程〞、“世界银行贷款山西扶贫工程〞、“世界银行贷款森林资源开展与保护工程〞、“世界银行贷款贫困地区林业开展工程〞等工程，加快了生态环境的治理和保护步伐，吸收了国外先进的工程、工程、资金管理和物资采购等方面的经验和先进技术，经过多年的努力，生态环境建设取得长足进展，生态环境恶化的趋势得到初步遏制。
    2. 资源综合开发　区域矿产资源丰富多样、区位条件优越、水资源相对富集，对加快资源综合开发提供良好的条件。围绕“煤、电、水、运〞这四大重点，先后布局建成了平朔露天煤矿、神头电厂、万家寨水利枢纽工程、山西铝厂等一批具有战略意义的先导性的根底工程和示范工程。“十五〞期间，加快以煤、电为根底，以资源的深加工的综合开发，一个新型的以能源原材料产业集群为主导的产业布局已初步形成。
    〔三〕开发中存在的主要问题
    1. 自然及生态环境恶劣
    由于区内生态环境脆弱，再加之近年来区域资源开发和城镇开展速度的加快，环境污染等新的生态问题随之而来。生态环境建设仍面临着较多的困难和问题，一是传统的生态问题依然严重，土流失未得到有效的遏止。二是资源开发与生态保护矛盾突出，在矿产资源开发过程中，造成大量的土地被占，地表植被破坏，引发土地坍塌、滑坡、泥石流等地质灾害的频繁发生，加剧了水土流失和环境恶化，同时导致空气和水源的严重污染。
    2. 资金严重短缺
    资金投入缺乏，本区属于经济欠兴旺的地区，地方对生态农业建设和生态环境治理投入较少，生态建设根本上都靠国家和省财政补助。管理监督机制较弱，生态环境建设“重建轻管〞，规划工程在具体实施过程中缺乏有效的管理监督，造成规划与实施的脱节，在资金运用缺乏监督，有限的资金往往出现资金被挤占、挪用的问题。
    3. 产业发育缺乏
    规划区大局部县乡企业从事能源产品生产，经营方式是集体所有个人承包，短期行为严重，其直接后果是企业规模小，技术装备和管理水平十分落后，资源利用率低，煤矿资源回收率只有15%左右。尤其是近年来县乡煤焦工业的低水平重复建设，对生态环境造成了严重的破坏。由于资源秉赋、交通条件、国家开发力度等差异，区域北部的河曲、保德和南部的河津、永济等市县或者是大工程的进入、或者是招商引资的地理位置优越而取得飞速的开展；对于吕梁、临汾等贫困县，至今仍延续着传统的农业、手工业为主的经济形态，工业根底薄弱，地方财政拮据。
    4. 交通难以满足开展需要
    交通制约主要为：一是因运输不畅导致产品积压、损坏；二是影响区域农业产业化开展，如北部是雁门关生态畜牧区、中南部干鲜