如皋市交通高效运输应急体系建设十 二五规划.doc

如皋市交通运输应急体系建设十二五规划
(2011~2015年)
 
为提高交通运输系统应对突发事件的能力,切实做好交通运输突发公共事件防范与处置工作,确保科学、及时、有序、高效地开展抢险救灾工作,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《如皋市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规定,现制定《如皋市交通运输应急体系建设“十二五”规划(2011~2015年)》(以下简称《规划》)。
一、现状、问题和面临形势
(一)现状
近年来,我市交通运输部门根据市应急办、南通市交通运输局对应急管理工作的总体部署和要求,结合我市交通运输行业管理特点,加强应急软、硬件设施建设,应急能力得到了新的提升。基本实现“应急有力,保障有效”的目标。
1、交通运输应急预案体系逐步完善
我市交通运输部门高度重视建立健全应急预案体系,根据突发公共事件特点和行业管理职责,先后制定公布了包括《如皋市交通系统重特大事故应急预案》、《如皋市公路、水路突发公共事件总体应急预案》、《如皋市内河水上交通重特大事件应急预案》在内的三个预案文本。各单位围绕预案进行广泛的应急知识宣传教育,并结合预案组织一系列实战演练,即锻炼了应急队伍,又完善了应急预案,为提高交通运输应急能力发挥了积极作用。
2、交通运输应急指挥体系逐步形成
我市交通运输应急组织指挥体系进一步加强,按照平战结合的原则,建立公路应急指挥、内河水上搜救、道路危险品运输监管和客运安全运行监控“四大中心”,成立交通运输应急办公室,负责统一调度、协调做好交通运输突发公共事件应急处置工作。
3、交通运输应急工作机制逐步理顺
应急管理工作机制正逐步形成,各项应急管理制度进一步健全,交通运输突发公共事件发生时,基本能按照预案要求,及时启动分类分级应急响应。市交通运输局与市有关部门建立交通运输突发公共事件信息沟通和应急处置联动机制,多部门配合、协调应对交通运输突发公共事件。
4、各单位交通运输应急队伍基本建成
全系统已建立防汛防旱抢险物资运输、重大突发公共事件运输保障、公路突发事件、航道突发事件、内河水上安全等五支重点方面的应急保障队伍。与社会信用、业绩良好的交通工程施工、交通运输有关企业广泛开展协议挂钩合作,将其作为应急处置、应急保障工作的重要后备力量,进一步强化突发事件、突发灾情的应急处置能力。
(二)存在问题
总体上看,全市交通运输应急管理仍处于起步阶段,工作中还存在一些薄弱环节。一是预案体系尚不完善,条条之间、块块之间、条块之间的预案有机衔接有待进一步融合。二是投入明显不足信息指挥系统建设函待加强,监测手段相对落后,综合监测预警能力还不够强。三是应急管理专业人才和技术专家等特殊人才相对缺乏,尤其缺乏跨学科、多部门工作背景的应急管理人才。四是交通运输应急队伍装备和技术水平亟待提高,交通运输应急专业队伍平战结合管理模式还未建立。五是应急物资缺乏统筹管理,紧急调拨和配送机制不完善,缺乏对各类应急物资的生产和市场信息的掌控。
(三)面临形势
1、随着改革的不断深入,经济转型、企业改制等各种利益关系的调整,受交通行政执法、客货运输管理、征地拆迁补偿、企事业单位改制等多重因素的影响,群体性事件时有发生,化解矛盾、维护稳定的压力较大。
2、如皋地处长江北岸,东临黄海,属北亚热带季风气候区,