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我国农民工保障问题探讨
解决农夫工保障问题是我稳发展的必
定要求
、解决农工保障问题是顺应我国社会转型要求的重要举
措.(20XX年，我国人均DDp超过1000美元，社会进入特别的
发展时期，处在重要的转型过程中，其核。与此同时， 农夫
工也处于“漂泊”状态，他们多集中于劳动密集型工矿企业、建
筑业、批发及餐饮服务等行业，所从事的往往是脏、累、险、重
的粗活， 工作量大、 强度高、 环境艰苦、 流淌性强、 风险程度高。
为转移出去的农夫工供应相应的保障，使其彻底离别土地，
放弃无力耕种的土地，结束城乡之间的“两栖”生活，是使农夫
工顺当向城市转移的必定要求，也是调整农村产业结构的要求。
当农夫工能获得相应的保障， 主动放弃土地而走进城镇， 既有利
于社会结构的转型， 也有利于推进农业规模化经营， 实现农业低
效率向高效率的转变，为有效解决“三农”问题创造条件。
4、解决农夫工保障问题是解决目前“民工荒”的应对之策
曾经引起社会高度关注的“民工潮”略微安静， “民工荒”
问题又浮出水面。 20XX 年入春开头，曾经吸纳大量农夫工的 X
省沿海等地，众多中小民营企业开头为招不到工人而一筹莫展，
“民工荒” 成为当地民企发展的重要制约因素之一。 今年入夏以
来， 珠江三角洲地区的一些工厂也因缺工而开工不足， 甚至不敢
接订单。 Y 市的劳动力市场过去一直都是供给大于需求，现在则
有所转变。 从 Y 市劳动力市场登记的状况看， 求职人数和企业供
应岗位数的比例在1: 至 1: 之间， 空缺岗位为 20% 至 30% 。
“民工荒”已经成为相对普遍的问题。
“民工潮”变成了“民工荒”与农夫工劳动环境恶劣、工资
过低且得不到准时发放、农夫工权益得不到保障有亲密的关系。
农夫工也是理性的经济人， 在进行是否流向城市的决策时， 会充
分考虑流淌的成本、收益及预期收益。 当民工感到打工困难， 风
险大，回报低时，必定放弃外出打工。从表层来看， “民工荒”
对区域经济发展产生负面影响。从深层次看， “民工荒”直接影
响了我国社会结构的转型， 折射出深刻的社会和经济问题。 农夫
工“高产出，低保护”的社会问题亟待解决， “民工荒”只是一
个预警信号。
“民工荒”是农夫工问题日积月累的结果，解决“民工荒”
是一项系统工程，需要一系列社会政策和经济手段的相互协作。
为农夫工供应保险保障， 就是其中重要的手段。 解决农夫工保障
问题对农夫工在城市留下来发挥作用主要表现在三个方面： 首先，
它削减了农夫工流淌的心理成本， 在一定程度上帮助农夫工抵挡
城市工作生活中的风险， 使农夫工具有安全感， 并产生对城市社
区的认同感。其次，可增加农夫工流淌的心理收益。 城市里较好
的生活工作环境， 较有效的生活保障有利于农夫工身心开心地工
作。第三，可增加农夫工流淌的间接收益。 农夫工保障的给付或
服务可削减农夫工遭遇风险时的费用开支，间接增加了收益。
解决农夫工保障问题必需消退目前存在的熟悉上的误区
、误区之一：解决农夫工保障问题只能由政府出面，必需
建立农夫工社会保障体系
很多人认为：要解决农夫工保障问题， 只能由政府出面， 建
立针对农夫工的社会保障体系。 而在是否应开头建立针对农夫工
的社会保障体系问题上，有不同的观点。有的人认为， 由于国企
改革和经济结构调整出现的大量下岗职工， 政府担当的城镇居民
社会保障负担已经异常沉重， 对农夫工的社会保障无力承受。 也
有的人认为， 建立掩盖全社会的社会保障体系是政府的应有职责，
中国政府是全民政府而不只是市民政府， 城镇社会保障负担沉重
并不能构成不建立农夫工社会保障制度的正值理由， 企业和用人
单位为自己的雇佣劳动者担当社会保险费缴纳义务也是法定义
务。 这些观点有两个值得争论的重要问题： 一是解决农夫工保障
问题是否只能通过是建立针对农夫工的社会保障体系的方式； 二
是能否因为目前建立针对农夫工的社会保障体系的条件不充分，
放弃解决农夫工的保障问题。 事实上， 在解决农夫工保障问题上，
除了政府可以有所作为， 即出台有关法规、 建立社会保障体系外，
商业保险公司也应当大有作为，即为农夫工供应意外伤害保险、
医疗保险、 养老保险。 特殊是在目前建立农夫工社会保障体系的
条件尚不成熟的状况下， 保险公司可通过为农夫工供应保险， 解 决农夫工的保障缺失问题。
、误区之二：因为开办农夫工保险会增加劳动力成本而搁
置农夫工保险
很多企业和用人单位认为， 雇佣农夫工主要优势在于农夫工
劳动力价格低廉， 不必担当其社会保险费的负担， 假如将农夫工
纳入社会保险体系，必