水利专项资金使用管理问题及对策.docx

第 1 页 共 ，工程进度较缓。个别项目建设资金投入量大，主体工程项目迟迟未动工，造成财政资金闲滞，导致财政资金得不到更合理的分配与使用。（三）水利建设项目存在“重建设轻管理”的现象普遍存在。水利工程建设与民生问题息息相关，其在具体的建设中，不仅耗费了大量的物力、人力、财力，表面上大张旗鼓、轰轰烈烈，但在招投标、工程建设、资金监管和后期维护的过程中却疏于管理，进而导致水利工程建设无法发挥积极的作用，资金使用不规范、效率较低，财政资金得不到有效使用。个别工程建设中，还出现资金挤占、截留的问题，导致工程项目不能顺利开展。（四）财政预算控制机制薄弱，预算绩效管理流于形式。财政预算偏向于制定预算计划和编制详细的分部门预算，忽视事中、事后的管理方式，而预算绩效管理是对预算全过程进行事前、事中、事后的控制机制，注重投入产出结果。自实行预算绩效管理以来，地方部门间未真正建立起绩效管理理念，停留在长期形成的“重分配、轻绩效”的理念，在实际工作中止于表面，没有把绩效评价结果与支出管理实际有效结合，评价结果运用不充分。资金重投入，而没有更多的考虑资金投入的产出效果，未从预算编制到执行，切实负起主体责任，导致财政资金使用效率低。（五）水利项目建设相关政策和制度还不够完善。水利建设项目一般由政府投入，主管部门组织实施，因此无论在项目的实施过程和完工阶段等都没有一套完善的符合水利建设实际情况的相关制度。无法可依这一根本的原因导致了水利建设专项资金使用效率大大降低，影响水利建设的质量。（六）开设专户过多过滥，增加财政资金风险。由于水利工程建设具有长期性、复杂性和综合性等特征，因此主管部门对重大水利工程项目开设专户进行专账核算，便于水利工程项目资金核算，但不便于财政资金集中统一管理。有些地区个别项目资金改变原账户审批用途，将不同性质资金混存、混放、混用，专项资金在部门账户中形成滞拨。有些地区个别项目结余资金长时间存放在部门账户，未及时上缴财政部门，造成资金沉淀，脱离财政监管，增加财政资金风险。
二、对策和建议
（一）加强领导，落实责任。水利工程关系到城市化进程、乡村振兴战略及推进水利改革发展，关系到社会安全稳定和人民群众生命财产安全，各地应成立相应的领导小组和办公室，形成以行政首长负责制，党政一把手亲自抓分管领导具体抓，部门配合，通力协作，层层抓落实的良好工作格局。要建立健全工作机制和责任追究制，明确责任分工，细化工作任务，要传导工作压力，严格跟踪问效，强化责任制的刚性约束，确保水利工程建设工作落到实处。（二）提高认识，强化预算编制质量。财政部门和预算单位要充分认识预算编制的重要性，做到预算编制科学、规范、准确，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程。财政预算作为国家行使分配职能，保障社会经济健康、协调发展的重要手段，预算编制水平直接影响财政预算执行的结果。财政部门要加强预算管理指导、协调、明晰职责，保证预算编制规范有效。主管部门作为预算执行主体，要切实履行管理职责，监督指导所属预算单位规范预算编制，加强预算编制分析、论证，科学、准确