非法采矿罪的反思与重构 康纪田.pdf

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自治区银川市某砂石厂 无证开采矿产品的总价值为 万元 法院以非法采矿罪判处白某有期
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徒刑 年［］ 其二 构罪门槛过高 导致某些非法采矿行为难以入罪 其三 一些共同犯罪 因适
４ ４ 。 ， ， 。 ， ，
用刑法的尴尬而未予认定。因此有人认为，非法采矿罪关于 “刑罚的惩治和威慑功能近乎失效，更
作者简介 康纪田 湖南娄底行政学院研究员 湖南 娄底 严旭 湖南娄底行政学院副教授
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— ５４ —中国地质大学学报 （社会科学版）
加助长了非法采矿行为的猖獗”［５］。
由于 《矿产资源法》关于 “采矿权”的规定滞后，导致 “非法采矿罪”的刑事立法设置失当，
司法部门因此无能为力［６］。“非法采矿罪”的设置受历史条件的制约，对于矿产资源稀缺的压力以
及保护环境的价值等方面认识不足。社会与经济迅速发展，凸显相关法律制度滞后。至此，学界从
刑事立法层面提出了对 “非法采矿罪”进行改革的诉求［７］。但是，缺乏进一步解决问题的研究：非
法采矿罪设置失当的原因及其表现、改革 “非法采矿罪”的理论及其路径等。这就需要从司法适用
“非法采矿罪”的困境中找出方向［８］。通过梳理与查找 “非法采矿罪”的犯罪构成本身，发现 “非
法采矿罪”既过于宽泛又相当狭窄，相应司法解释不但扩大化而且脱离刑法规定；其罪名模糊不
清，缺乏明确的界定，导致司法机关选择性司法；即便是司法机关完全正确适法，也不可能完全惩
治非法采矿行为。本文试图明晰非法采矿罪设置失当的基本面，通过实证分析以及创建采矿权状态
“二元结构”理论模型等方法，重构非法采矿罪———分设与增设为非法采矿的系列犯罪。
二、非法采矿罪刑法设置的失当性分析
刑事惩罚的社会功能，不能只限于考察刑罚对犯罪分子个体的作用，还应从社会整体的效果去
衡量。国家已经制定了非法采矿罪并明确了法定刑，但是刑法设置让众多违法者认为这种危害社会
行为的刑事处罚并非不可畏惧；并且在刑法修正与对刑法的解释后，立法反而将更多的应罪行为排
除在刑法构罪 之 外。为 了 全 面、及时惩罚非法采矿行为，有必要全方位检讨非法采矿罪的立法
设置。
（一）从罪名来看，“非法采矿罪”的刑法设置缺乏一致性
年 刑法 并没有规定非法采矿方面的犯罪 在 年制定 年修订的 矿产资源
１９７９ 《 》 ， １９８６ 、１９９６ 《
法 中规定了非法采矿刑事罚则的相关条款 矿产资源法 第 条规定 涉嫌非法采矿犯罪的
》 。 《 》 ３９ ： ，
适用 刑法 第 条规定处罚 年 刑法 第 条增