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城市规划
城市规划的历史,可以一直追溯到两千多年以前,从古希腊亚里士多德所记载的米利都城邦规划到中载,都揭示了城市规划在人类社会早期的成就。但作为一门科学学科和一项社会实践的现代城市规划,在20世纪中期才得到了全面的发展,这一发展是实质性的。城市规划作为—门具体的科学学科,在20世纪初才得以确立,经过半个多世纪的不断充实和完善,成为一门独立性的学科。在联合国教科文组织1974年编制的学科分类目录中,城市规划被列为29个独立学科之一。在我国,城市规划也已正式列为一门学科。现代城市规划的实践性揭示了城市规划只有成为一项社会性的活动,城市规划的思想、理念、原则和具体的内容才能得到真正的贯彻和实现。郭彦弘:《城市规划概论》,中国建筑工业出版社1992年,第42页。
一、城市规划的概念
规划,指的是比较全面的和长远的发展计划。
规划是一项有意识的系统分析过程,通过对问题的思考以提高决策的质量。约翰·利维:《现代城市规划》,前言,北京:中国人民大学出版社,2003年,第7页。
城市规划是按照城镇的性质、规模和条件,确定各功能区的布局和城市各要素的安置,为城市建设的各个方面制定措施服务。城市规划是为城市未来发展确定布局、综合安排各项建设的蓝图。王翠文:《市政管理》,天津:天津大学出版社,2005年,第40页。
城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。见《城市规划编制办法》(2005年颁布)。
城市规划必须建立在对城市未来发展进行预测的基础上,谋求人为环境与自然环境相协调,同时,采取各种措施促进城市功能效率化与合理化,从而保证城市正常发展。秋山政敬:《城市规划》,广州:华南工学院出版社,1986年,第1页。
二、为什么进行城市规划?
(外部性和公共物品)。
土地的规模和开发特征将决定土地产生的交通量,因此土地开发决策也是交通决策。土地上的商业活动和居住活动的类型和数量将影响地区的空气质量、噪声和社会质量。土地居住利用决策将影响房价、租金和空置,反过来这对社区经济以及社区在教育、社会及其他方面的服务需求产生影响。土地利用决策还影响社区的财政健康,土地开发模式将影响社区赋税的繁重程度和社区能够提供的公共服务水平。
约翰·利维:《现代城市规划》,前言,北京:中国人民大学出版社,2003年,第1-2页。
简言之,城市经济是非常“不完善”的领域,城市经济以具有广为分布的外在因素为特点,那就是说成本和效益不能在商品买卖的价格上反映出来。由于这些外部影响的存在,致使经济资源的合理分配至少是很难办到的。巴顿:《城市经济学》,北京:商务印书馆,1984年,第8页。
(多元化和规模)
复杂性是证明规划作为一个专门职业和政府一项专门活动的条件。如果假设所有类型的关系都是简单的,那么他们可以被简单地或非正规地处理。如果社区是小规模的,也许私人社团间的直接协商就足够了。但是,一个现代社区的复杂性意味着如此简单和直接的方法都是不适合的。在大社区,许多功能可能需要跨越多个社区的系统和上亿美元的资本投资,这些规划职能一般由专门的规划部门来承担。根据社区规模的大小,规划部门的员工人数可以由一个人到几百个人。约翰·利维:《现代城市规划》,前言,北京:中国人民大学出版社,2003年,第1-2页。
三、现代城市规划的形成和演变——以美国为例约翰·利维:《现代城市规划》,前言,北京:中国人民大学出版社,2003年,第3、4章,“规划的历史”。

城市规划掌握在城市的商业精英手中。规划经常集中在城市的商业中心,而忽略了居住区,特别是不繁华的地区。规划关注并促进城市商业和工业增长的进程,如修建通向城市的铁路,或改建码头。土地价值随着城市人口增长而升高时,保留开敞空间的压力也在增加。但是,增长压力淹没了规划,巷道间距由于房屋的增建而减小,许多公共开敞空间由于被商店和居民所占用而消失。

19世纪中叶,大多数城市的环境卫生条件非常差,对于高密度的地区来说,是公共健康的主要污染源。水源污染是常见现象,并造成很多疾病。下水道主要为了防洪,而不是带走污水。19世纪后期,美国许多城市开始进行“环境卫生调查”,为城市下水道建设进行规划工作,这是美国城市开始从全局出发考虑城市的规划。
19世纪中后期,一个著名的规划师克·劳·奥姆斯特德设计了一些新的社区。他严格按照地形等高线为污水和雨水设计了适当的排水系统,依照沼泽地区、小溪、小河和其他区位的自然特征,既考虑健康要求,也兼顾美学特征。同时,也考虑开敞空间和森林对充足阳光和流通空气的影响。他认为,阳光、空气流通和充足的植物可以最有效地防治疾病。