社会资本视角下的社会组织项...制研究——以S市G组织为例 段雪辉.pdf

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四川行政学院运行以及项目制效能提升具有积极的影响作用。本研究从社
会资本理论视角出发，探讨社会资本对社会组织项目制运行的重要影响以及如何
通过社会资本的再生产提升社会组织项目制的制度效应。通过 S 市 G 组织项目
制运行的案例研究发现，社会资本主要通过基于社会认同的动员机制、基于社会
信任的合作机制、基于互惠规范的约束机制与基于关系网络的协调机制影响着社
会组织的项目制运作。优化社会组织的项目制运作，需要通过培育公共精神、重
建社会信任、重构互惠规范和拓宽社会关系网络来完善社会组织在公共利益表达
和公共服务提供的组织功能塑造。
关键词：社会资本；社会组织；项目制；运作机制；公共性


基金项目：本文系国家社科基金青年项目“社会组织市场化转向与自我造血实践研究”（编号：21CSH084）
的阶段性研究成果。
作者简介：段雪辉（1979-），男，山西临汾人，山西农业大学公共管理学院讲师，主要从事社会组织与基
层社会治理研究；李小红（1979-），男，山西垣曲人，山西农业大学公共管理学院副教授，山西大学政治
与公共管理学院 2019 级博士研究生，主要从事基层社会治理研究。一、问题的提出
社会组织项目制不仅是社会组织生存发展的重要制度环境，也是社会组织有
效开展公益志愿活动的重要方式与手段。在国家宏观政策的大力推动以及各级地
方政府购买服务的实践探索与制度创新下，社会组织项目制逐步成熟完善。“项
目发包制”“行政雇佣制”和“复合型项目制”是社会组织项目制运作的主要模
式[1]。伴随着社会组织项目制的快速发展，我国的社会组织数量规模得到扩张。
据民政部最新数据显示，截至 2020 年底，全国共有社会组织 万个，其中社
会团体组织 万个，民办非企业单位 万个，基金会组织 8432 个[2]。社
会组织项目制是以“合同契约”形式确定基层政府与社会组织之间的“委托—代
理”关系,进而塑造基层社区治理多元主体之间的友好合作关系[3]。社会组织项
目制作为贯通国家与社会、实现有效监管与提升服务质量的国家治理新模式[4]，
是基层政府强化公共服务职能,社会组织发挥社会协同作用的重要方式[5]，社会
组织项目制作为一种“总体性控制机制”，与宏观政策模糊性、政策执行中控制
权“碎片化”以及“自下而上”社会压力缺失有关[6]。
学术界关于社会组织项目制的研究更多注重从项目制的视角来考察社会组
织项目制的治理逻辑及其表现特征、政府购买社会组织服务的制约因素、社会组
织与基层政府的复杂关系、政府购买社会组织的服务质量及其服务效果。不少学
者从制度主义学派视角提出了“复合治理”[7]、“嵌入式治理”[8]、“嵌入式治
理与合作化治理并存”[9]等概念来形象地描述政府购买社会组织服务的治理模
式及其表现特征。还有部分学者提出“派生型组织”[10]、“诱致性组织”[11]来
形象地描述社会组织项目制下的社会组织行为特征。关于社会组织项目制下的基
层政府与社会组织关系一直存在“依附论”和“合作论”的争议。也有很多学者
超越国家与社会的分析框架，从制度主义视角分析项目制运作下基层政府与社会
组织之间的复杂互动关系，大致有“行政借道社会”[12]、“调适性合作”[13]、
“浮动控制与分层嵌入”[14]、“双向嵌入”[15]、“政府主导型嵌入”[16]、“双
向汲取”[17]、“双面胶的枢纽型治理”[18]、“柔性嵌入与协作治理”[19]、“渐
进式嵌入”[20]、“共情式营销与专业化嵌入”[21]、“双重吸纳与空间扩展”[22]、
“团结性吸纳”[23]和“嵌入