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第十二章行政改革
学习本章重点掌握:行政改革的涵义;行政改革的原则,行政改革的程序、模式、方法;国外行政改革的概况、特点及发展趋势;我国行政改革的艰巨性以及应达到的目标。
第一节行政改革理论
一、行政改革的内涵
1、几种不同解释
1)行政改革是行政系统逐步适应行政环境的过程;
2)内部构成要素的变化也是行政改革的动因和需要;
3)行政改革是一种具有明确目标导向的行为;
4)行政改革是系统化的改革过程;
2、行政改革的基本内涵:
行政改革是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要,而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。
它在本质上是政府对环境的一种适应过程。
二、行政改革的目标和内容
1、行政改革的目标
行政改革的目标是指政府系统通过自身改革努力应当达到的规格和标准。
所有的行政改革都是为了克服政府系统与变化了的生态环境之间的不适应,改进不良行政,保持政府的有效性。
2、行政改革的内容
所有行政改革的基本内容包括三个方面:功能调整、结构重组、行为变革。
功能调整,就是政府系统的功能即通常所说的政府职能转换,是对政府系统在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。
结构重组,就是政府行政结构,主要是行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。
行为变革,包括行政规章制度和工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。
三、行政改革的原则和程序、模式、方法
1、行政改革的原则
(1)行政改革的适应性原则;
(2)行政改革的整体性原则;
(3)行政改革的科学性原则;
(4)行政改革的观念更新原则。
2、行政改革的程序、模式与方法
行政改革的程序:
行政改革需求的形成;行政改革诊断;行政改革目标、方案的确立与选择;行政改革方案的实施(运用资料:改革实施前所要回答的问题);行政改革结果评价及改革的阻力分析。
行政改革的模式与方法
外延型行政改革与内涵型行政改革;突变型改革与渐进型改革;单一型改革与系列型改革。
改革方法有:以人为中心;以机构为中心;以技术为中心;以系统为中心。
第二节当代西方国家行政改革概况
一、英国的行政改革
加强行政首长职权,建立强有力的政府核心班子;建立和完善政府智囊机构,成立中央政策小组;机构改革;改革各部制度;改革政府管理手段,成立瑞纳效率检查小组;实行私有化改革,并与私有化改革相配套,政府对企业实行了宽缓政策,放宽了对企业的各种限制。