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进一步优化经济发展软环境加强效能建设的工作意见
为全力整治“中层梗阻”，全面加强效能建设，进一步优化经济发展软环境，推进全市经济建设实现新的发展、新的跨越，现提出如下意见。
一、进一步提高加强效能建设工作重要性的认识 询等制度相结合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科学的决策机制；第三要强化领导责任。要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立主管部门领导责任连带制度，切实强化领导责任，对放任自流甚至包庇护短、放纵“中层梗阻”行为，损害全市经济发展软环境和效能建设、影响宿迁形象的，严格追究单位“一把手”和分管领导的责任。
四、强化机制、制度创新，推进效能建设深入开展
要突出重点，通过机制、制度创新，从源头上预防和整治“中层梗阻”，不断推进效能建设向纵深发展。
（一）有效规范权力运行，最大限度地减少自由裁量权
1、完善原有的制度体系。各部门、各单位、各行业要按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，结合本部门、本单位、本行业的特点，进一步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制、否决报备制等制度体系，逐步形成比较完备的规范约束机制。
2、深化政务公开工作，建立办事流程图制度。要以强化政务公开为契机，在全市各个机关、各个岗位全面建立办事流程图制度。公开办事事项、办事流程、办事承诺、办事时限，细化服务规则，切实做到职能到岗、职责到人。把政务公开的过程，变成工作规范化、刚性化的过程，最大限度地减少行政自由裁量权。同时健全内部监督制度，加强对办事流程的监控，详细记载受理事项的时间、内容、承办人及处理结果。
3、实行滞办反馈告知制度。全市所有相关部门的所有工作岗位，凡对客商群众暂缓办理或不予办理的相关事项，必须向服务对象提供《滞办反馈告知书》，写明滞办理由、经办人，作为投诉查处的依据，以有效约束机关工作人员的工作行为。
（二）有效健全服务体系，努力消除地方经济发展的体制性障碍
1、推进行政服务中心的规范化建设，全力打造优质、高效的“政府超市”。要进一步加强领导力量。保证市政府有一名秘书长常驻中心，县（区）要有一名政府办副主任常驻中心，负责部门协调；保证各单位由分管领导常驻中心，负责前后方协调，保证后方服从前方。要完善服务功能，进一步扩大行政服务中心办公场所，完善设施，确保所有应进中心的部门和审批事项全部进入中心办理，彻底杜绝“前台受理、后台办理、层层签批”现象，真正形成“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的一站式办理。要建立专门专业免费的帮办代理工作队伍，为客商提供全程代理、义务帮办服务，努力营造温馨的投资环境。
2、明确职能定位，理顺开发区的各种关系。开发区等工业园区要建成“小政府机构、大园区职能”的封闭式管理模式，改管理型为主为服务型为主，招商引资项目到开发区签约之后，所有的服务事项交由开发区负责到底，确保应办事项在开发区办结。要设立服务代理中心，为企业提供工商注册、税务登记和项目立项等全程服务。要在进一步公布工作流程的同时，加强服务信息公开工作，创造条件，使进园区的企业能够方便、及时地查阅用地、电力安装、环评等服务信息。严禁开发区工作人员利用手中权力，推销产品，经商办企业，强制提供服务等行为。要加强诚信建设，进一步规范承诺，凡公开承诺的内容要以制度形式固定下来。对有诺不践，造成恶劣影响的要严肃追究责任。各行政执法部门要控减检查活动，确需检查的，事先须报软建办履行备案手续后，方可实施。严禁乱收费、乱罚款、乱摊派和随意性检查行为。
3、立足地方经济建设，强化垂管部门的服务意识。垂管部门要树立“地方发展我发展”的意识，切实加强与地方的协调配合，全力投入地方经济建设。各地各部门在制定出台政策规定时，要广泛征求意见，深入调查研究，要与地方经济社会发展水平相适应，与垂管部门法规政策相衔接，确保政策的科学性和可操作性。
（三）有效推进各项改革，充分调动各层面投身效能建设的积极性
1、进一步深化行政审批制度改革。要按照“三个最灵活”的要求，与时俱进，对各有关部门审批项目及时进行梳理、整合，对办事审批事项可以取消的坚决取消，可以简化合并的坚决简化合并，可以下放审批权的坚决下放。要把权力科学分配到审批程序中去，全力打造“三最四低”的发展环境。
2、进一步深化财政分配机制改革。要加强对行政执法，尤其是交通、城管等事业单位财政分配机制的改革力度，准确界定职能，加大人员分流力度，保障经费来源。要逐步改变靠罚款、收费自收自支的现状，在财政政策上予以倾斜，切实解决“收费养人，养人收费”的问题。
3、进一