企业消防安全管理办法.pdf

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有的业主消防法制意识淡薄，在“重效益、轻安
全”  观念的驱使下，在厂区内随意新、改、扩建生产车间、仓库、办
公楼、原料堆场或其它配套设施，却没有主动申报消防行政审批手续；
同时在生产经营过程中，原料堆场超量储存、职工违章冒险作业、消
防器材缺失损坏、非法占用消防车道、防火避雷措施不力等动态火灾
隐患不断滋生，致使不符合国家现行消防技术规范的造纸企业大量存
在。而当地消防部门和公安派出所由于警力有限，加上三级消防监督
管理机制并不健全，以及职能部门消防工作联动乏力，在造纸企业生
产规模较小、地理位置相对偏远、生产经营活动具有较强的隐蔽性等
因素的制约下，致使造纸企业出现的各类消防违法行为没有得到及时
查处，存在的各类火灾隐患也没有得到及时督促整改，对造纸行业的
消防行政监管方面存在比较严重的失控漏管现象。 
      二、加强和改进造纸行业消防安全工作的对策  
如前所述，造纸行业的消防安全现状确实令人堪忧。要共同开创
造纸行业健康、安全、和谐发展的美好明天，就必须充分认清当前造
纸行业火灾形势的严峻性和火灾防控任务的艰巨性，以对党和人民高度负责的态度，加强领导，强化认识，明确责任，齐抓共管，采取强
有力措施，扎实做好造纸行业的消防安全工作。重点要在以下几个方
面狠下功夫： 
    （一）要在落实消防安全责任上下功夫。各级政府要严格按照《消
防法》和公安部、监察部、国家安监总局《关于进一步落实消防工作
责任制的若干意见》的要求，切实加强对消防工作的领导，建立健全
并落实消防工作督查、考评和奖惩机制，协调解决好造纸行业消防安
全工作中的重大问题，并统一组织公安、消防、供水、供电、医疗卫
生、交通运输等职能部门，完善造纸行业灭火救援联动机制，适时开
展大型造纸企业灭火综合演练。安监、环保、规划、建设、消防等部
门要完善相应消防工作制度，建立部门信息沟通和联合执法机制，在
加强和规范造纸行业的消防安全上互相配合，协同作战，引导造纸企
业规模化、正规化、安全化，形成对造纸行业消防安全工作齐抓共管
的整体合力。对一些安全系数低、科技含量低以及污染严重易产生各
类灾害事故的造纸企业要依法依规实行关停并转。新建工业园区内的
造纸企业在规划建设时，必须将消防安全纳入整体规划，加大政府消
防投入，完善消防基础设施，严格按照现行《建筑设计防火规范》施
工建设。各造纸企业应进一步增强消防安全责任主体意识，依法建立
和完善各项防火安全制度，严格各项防火、防爆、防泄露的安全操作
规程，层层签订安全责任书，落实防火安全责任制，切实做到"谁主
管，谁负责"，保证消防安全制度和措施落到实处，全面提高本单位
处置突发事故的能力，切实降低灾害事故发生的可能性。要通过多方努力，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群
众积极参与”的消防工作格局，在造纸行业形成了横向到边、纵向到
底的消防安全责任网络。 
     （二）要在整治消防安全隐患上下功夫。在造纸企业选址定点时，
要充分考虑消防给水、消防通信、消防车道、消防装备等消防基础设
施的配套建设，做到同步规划、同步实施、同步验收。新建造纸企业
的生产建筑应与民用建筑区分开布置，具体规划时应遵照《建筑设计
防火规范》等国家有关消防技术规范的要求。发改委、环保、规划、
建设、消防等部门在实施行政许可时，应严把审批关，加强源头管理，
及时查处违法违章工程，依法打击乱修乱建行为，防止产生“先天性”
的消防安全隐患。原有建筑布局不合理的，应通过改建或调整使用性
质、搬迁等措施，逐步加以解决，以确保消防安全。对现有耐火等级
过低的，要有计划地利用不燃材料进行改造，提高建筑物的耐火等级。
生产建筑之间、生产建筑与其他建筑之间、原料堆垛之间、原料堆垛
之间与相邻建构筑物之间均应保持足够的防火间距。对厂房、仓库等
建筑物的长度、面积超过《建筑设计防火规范》有关条款规定的，都
应采取修建防火墙、增设防火卷或水幕等技术手段，进行防火分隔处
理。对那些防火间距不足的建筑物，可将较高建筑相邻一面墙改建成
防火墙，以满足防火间距的要求。对厂区消防车道设置不符合要求