审计经济研究报告.docx

审计经济研究报告
在社会主义市场经济条件下，国家宏观经济管理体系一般包括宏观决策系统、宏观调控系统、监督保障系统、信息反馈系统共四部分。我国国家审计机关是独立的专职经济监督机构，这是宪法所规定的，并有“审计法”予以规范，因此行使政微观审计，审计评价时，一般就事论事，即使像审计署实施一些国家宏观经济管理具体措施的大项目，如水利资金审计，防洪救灾资金的审计，审计评价基本上都围绕资金使用上的问题展开，一般不涉及对宏观经济管理活动本身的评价。但各级审计机关还是比较重视微观审计对宏观经济活动情况的反映，提倡微观入手、宏观着眼，通过同步审计、行业审计、专项审计等手段，反映经济活动中的普遍性、倾向性问题，为国家加强和改善宏观经济管理提供了有益的信息和意见，但我们对宏观经济管理本身的评价，如体制、机制、法制的评价还很少涉及。１９９５年，我国的第一部《审计法》颁布，在这部法律里才第一次明确实行财政同级审和对中央银行进行财务收支审计，这是我国第一次由法律的形式，明确国家审计可涉及的宏观经济管理的领域。根据此法，审计署开始实施对国家预算执行情况的审计，至于对中央银行的财务收支审计还不能涉及宏观经济管理的内容，如对金融手段、金融工具的评价。实事实是的说，我国国家审计机关对宏观经济管理活动的评价还刚刚起步，涉及领域仅仅在预算执行上，无能涉及的范围，还是反映问题的层次都处在一个较低的水平。最近李金华审计长在中国审计学会四届理事会第二次会议上对我国审计的现状作了比较客观的评价，提出４个方面的不足之处供大家思考研究，其中第一点是我们的审计面不够宽，还局限于财政财务收支审计等传统的审计领域；第二点是深度不够，就事论事多，上升到理论、法制、规范不够。李审计长说，近年来人大对审计机关的预算执行审计报告既满意又提出意见，希望审计机关对财政预算决算中多年来存在的问题能从体制、法制、机制等方面提出解决本质问题的意见。近日李审计长在审计署召开的学习贯彻十五届六中全会精神的会议上，再次强调了这些意见。
我们认为，李审计长在短短的几天里，反复强调这些问题，反映了我国国家审计在涉及宏观经济管理方面存在的两个主要问题：一是我们很少直接对宏观经济管理活动本身进行审计评价；二是在微观审计中对涉及宏观经济管理的问题，由于多种原因不作披露，即使披露，也是对现象的罗列，很少或根本不涉及宏观经济管理本身的问题。但现实的情况是国家审计机关在宏观经济管理中切实履行职责，充分发挥监督作用已到了刻不容缓的地步。尽管我们所做的工作与现实要求存在很大差距，我国年轻的国家审计机关已开始重视对宏观经济管理活动实施监督是一项重大进步，是一个良好的开瑞。
国际上，一些审计发达国家的国家审计机关对宏观经济管理的监督评价已积累了丰富的经验。以美国为例，美国联邦审计署曾对全球气候变暖及南极上空出现臭氧层的空洞实施调查分析，以评价美国的能源、环保政策及其全球战略。美国联邦审计署１９９９开展的一个项目是对美国现在的城市规划、布局政策的评价，他们的评价认为，现存的城市规划思想是二三十年代陈旧思想，现在已不适应，它极大地浪费了土地、能源等资源，并使人们的生活不便。而这恰恰是我们许多人现在仍非常羡慕的美国居住、生活方式。上世纪９０年代中期美国联邦审计署通过它的调查向国会报告：中国侵犯了美国音像制品的知识产权，建议国会对中国进行制裁，美国果然不久就对中国实施制裁。最为著名的是“克林奇河核反应堆项目建设”案例，由于联邦审计署的建议，美国议会最终决议中止这一国会与政府争议多年的项目的建设。 2001年10月，，政府行为到哪儿，联邦审计监督的职能就能到哪儿。确实，据我们所知，美国联邦审计署的监督范围，早就突破了财务、经济范畴，除个别部门外，几乎覆盖所有政府工作。 我国是一个社会主义国家，生产资料公有制占主体地位是一个显著特点，国家对宏观经济管理的广度与力度超过任何一个实行市场经济的国家，这在我们这个市场经济不发达的，但又潜伏巨大风险。我国政府代表最广大人民群众的利益，一切为人民着想，因此在宏观经济管理中，更应注意决策管理的科学性及风险，更应注重国家审计在宏观经济管理体系中的监督保障和信息反馈作用，但事实上我们并没有做到这一点，其原因是多方面的，需要我们去认真思考研究。 2、制约我国审计机关在宏观经济管理中发挥作用的原因剖析。
（1）我国社会主义市场经济体制尚不完善。 我国建立社会主义市场经济体制和国家审计制度的时间不长，市场发育不成熟，与市场经济体制配套的宏观经济管理体系不完善，决策系统、调控系统、监督保障系统与信息反馈系统的各自职能配套还需要