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东北大学
硕士学位论文
葫芦岛“市管市”体制改革研究
姓名:赵亮
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:李坚
20051201
葫芦岛“市管市”体制改革研究摘要目前,我国实行地级市代管县级市的体制。“市管市”体制对于加强城乡合作、促进城乡一体化进程等方面起到了推动作用。然而随着市场经济的深入,弊端也逐渐显现,地级市与县级市利益相争,城市重复建设严重,增加了行政层级,行政管理低效等,阻碍了经济和社会的发展,需要对其进行改革。本文针对当前普遍倡导的省管县市的体制,以葫芦岛“市管市”体制为研究个案,在充分考虑葫芦岛和兴城的特殊性基础上,分析葫芦岛“市管市”体制的利弊及可能采取的改革对策,提出了省管县市体制不是当前葫芦岛和兴城的最佳选择,得出适合葫芦岛和兴城的撤市设区的结论。文章可以概括为以下几部分:第一部分阐述了研究意义和研究理论方法等,阐述了我国“市管市”体制历史沿革;第二部分阐述了葫芦岛“市管市”体制改革原因,提出撤市建区改革设想,指出撤市建区后应正确处理的相关问题,如遵循的原则、发展战略、市区关系、机构调整等问题。重点阐述了实行撤市设区理论的可能性和必然性及市辖区相关理论;第三部分得出结论,指出加强制度建设是解决问题根本。关键词:“市管市”体制;省管县体制;撤市设区;市辖区东北大学硕士学位论文摘要一Ⅱ一
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靴做储签彩杉日期:珈//、独创性声明学位论文版权使用授权书/本人声明,所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外,不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果,也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文的规定:即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。缱髡吆偷际Σ煌馔辖涣鳎朐谙路角┟环裨蚴游M狻学位论文作者签名:签字日期:导师签名:
言引如造成虚假城市化,增加地方行政层级,本文探讨的“市管市”体制指现行的地级市代管县级市的体制。“市管市”体制,是指在行政区划上,根据行使国家政权和执行国家职能的需要,兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系、民族分布等实际情况,把同一经济区内的一些县级市划归为中心城市进行管理,成为由省直接领导的一级地方政权的体制。“市管市”体制源于市管县体制,我国现在除了海南、浙江等省实行省管县外,普遍实行市管县的行政体制。随着一部分县级政府撤县建市,逐渐形成地级市代管县级市的行政管理体制。“市管市”体制并无明确的法律依据,但却广泛实行,并发挥了重要的作用。“市管市”体制的实行,一方面,县级市需要获得中心城市在技术力量、智力支持、信息服务、资金支援等方面的援助,对中心城市依赖大为加深;另一方面,中心城市的工业生产、经济改革需要辐射到农村,以保障城市的市场、劳务、原料及副食品供应等。城乡一体化反映了商品经济条件下城乡关系的紧密联动规律,作为这一客观经济规律作用的产物,“市管市”体制对于密切城乡关系、加强城乡合作、巩固工农联盟、促进城乡一体化进程等诸多方面都起到推动作用。然而,“市管市”体制实践中出现的诸多问题要求必须改革“市管市”体制。严重阻碍了地级市与县级市的发展进程,寻求改革之道。地级市与县级市利益相争等问题的出现因此,迫切需要探讨“市管市”体制,针对当前的“市管市”体制,学者们发表了众多的改革建议,其中最普遍的观点为实行省直管县市的观点,认为地级市代管县级市的体制是当前阻碍县域经济发展的主要原因,“市管市”体制造成县级市的城市化进程缓慢,市县利益相争,有些地级市拉动力不强等问题,必须进行改革。本文对“市管市”体制的弊端加以分析,分析了当前广大学者倡导的省直管县市体制的益处和弊端,指出在葫芦岛实行省直管县市不利于当前葫芦岛和兴城东北大学硕士学位论文引言.
的长远发展,进而结合葫芦岛和兴城的实际提出撤市设区的理论,在充分尊重特殊性的基础上探讨葫芦岛的“市管市”体制,其中的撤市设区理论及市辖区相关理论成为本文的核心内容和主要创新点。东北大学硕士学位论文引言一
第一章“;增加地方行政层级,产生了新的条块分割;地级市与县级基于上述弊端,学术界对市管县体制进行了深入讨论,并提出了省管葫芦岛市,葫芦岛“市管市”体制形成。葫芦岛“市管市”体制运行的