村发展村级集体经济思考.docx

村发展村级集体经济思考
一、南门村集体经济发展现状
**街道南门村总人口620人，总户数318户，村合作经营管理**第一菜市场和**花鸟市场。**年村集体经济收入205万元，其中：房屋出租65万元，企业上交管理费130经济收入有了较为稳定的来源，但村集体经济的发展“短腿”，也比较明显。多种因素制约村集体经济的长足发展，主要问题有：
1、村民福利性支出和基础设施建设支出占总支出比重交大，影响集体资本积累，发展后劲不足。由于南门村村民失地后没有稳定生活来源，城市居民的低保无法享受，因此，村集体的村民福利性支出和基础设施建设支出占总支出的71%。其中：一是村民养老保险支出，村集体一次性支付72人的80多万元养老保险，村集体每月支付74人的13764元养老金；二是村民福利待遇，支付每人每月72元粮食补贴和其他政策性奖励性待遇；三是文化建设，在建村文化俱乐部预计总投入100万元；四是村容整治，村部整治道路硬化已投入30多万元，未来建造农民经济房还需进一步投入；五是卫生保健支出和其他规费支出，其中农村新型合作医疗保险在村民自愿的基础上由村统一交纳。村人口老龄化严重，六十岁以上老人146人，%；这些支出比重将村人口老龄化的加剧而继续增大。村集体经济在支付这些费用后，没有资金积累，实质以处于亏损阶段。由于我国法律不允许集体土地直接进入市场交易，法律亦未明确规定集体土地使用权可以单独出租、抵押，村集体土地房产无法向银行抵押贷款，缺少信用担保，无法获取大量建设资金，造成村留地开发迟滞。
2、在经营村级集体资产和拓展市场上缺少先进管理经验和优秀经营人才，制约发展。村级组织既是经营组织也是行政（社区自治）组织，村级集体经济全额承担村级组织办公支出和公益事业支出，负重前行，村民意见较大。因此，造成许多政策决定难以作出或实施，如在出台引进人才政策上，村民与村班子难达成共识，在引进人才的工作中踯躅不前。由于缺乏有效的管理方法和管理手段，市场效益在近几年没有明显的提高，市场档次也没有明显的改善，增加了集体资产保值增值的难度。
3、对市场经营者的激励机制仍然没有确立，在成立股份经济合作社上犹豫不前。造成这种局面，主要存在着三方面的原因：一是股份经济合作社的法人地位未明确。目前，各种法规对农村股份合作组织的法律地位界定还十分模糊，农村股份合作组织登记缺乏法律依据，内部的股权只是内部通过与确认，没有合法地位，缺乏法律效力。二是如何公平合理量化股权还没有一套好的方法。股权量化如果不为绝大多数干部群众接受，股份制改革就会流产。三是股份经济合作社的适用税种和税率还未能确定。如果按股份制企业缴税则负担太重。
四、村级集体经济发展壮大的几点建议
1、发展农村集体经济必须解决融资难问题。经营土地已成为发展集体经济的重要途径，要因地制宜发挥土地的作用，上级组织和有关部门要帮助解决村集体土地不能抵押和村留地开发资金短缺两大难题。我管理制度，采用了“地随房转、房随地移”这样一种“同时转移”的制度模式。虽然法律尚未明确规定集体土地使用权可以单独抵押，但允许房屋和其他地上定着物可以出租、抵押。所以，在实践当中，是否能规定村集体土地使用权亦可随着地上建筑物的抵押而转移，当然其所有