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停车位供需矛盾及其解决方略
高克跃 2021-05-31
摘 要：
本文针对我国城市停车供需矛盾突出这一问题，从深层次分析原因，认为应该从城市可持续开展高度，结合机动化开展战略，在立法、公共政策与技术标准制定，以及管理模式。
多头管理模式模糊了人们对公共停车设施属性认识。公共停车设施是指为社会成员所共享停车设施。专用停车设施是指为私人或局部人专用停车设施。但多头管理模式按照投资所属进展管理，使人们错误地认为城市公共建筑配建公共停车设施是公共建筑使用单位专属设施。
多头管理模式致使政出不一，管理混乱。目前城市公共停车设施一局部由政府主导管理，一局部由物业公司管理，还有一局部由公共建筑业主管理。由于管理主体不同，其具体管理方法与收费标准也不一样。于是，往往是收费停车场没人去，不收费停车场扎堆停放。此外，一些地方政府为了破解“停车难〞，大量占用人行道与非机动车道建立公共停车泊位，极大地挤占了行人与非机动车交通空间。
〔五〕缺乏统一法律约束
目前，我国城市停车管理主要由城市政府根据城市自身情况制定管理方法，如上海有?上海市停车场〔库〕管理方法?，厦门有?厦门市机动车停车场管理方法?等。对停车设施管理与建立主体确定也不尽一致，如上海市指定城市交通管理局是城市停车场行政主管部门，厦门市由政府授权城市管理部门是城市停车场行政主管部门。可见我国目前尚未形成一部统一?城市停车法?来指导城市停车设施规划、建立、营运与管理。
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三、城市停车困境原因
造成我国城市停车困境原因是多方面，但总来说可分为四个方面：一是认识上原因，主要是对城市机动化开展，以及如何应对城市机动化开展认识缺乏；二是政策上原因，主要是应对城市机动化开展政策措施不力或不当；三是规划建立体制与机制上原因，主要是公共停车设施规划、建立与管理体制不顺，建立机制不明确；四是管理上原因，主要是缺乏标准管理与法律约束。
〔一〕对城市私人轿车开展认识不统一
对城市私人轿车开展认识不统一是造成私人轿车急剧增长根本原因。目前，我国政界与学术界对我国城市私人轿车应如何开展也没有统一看法。一局部人认为应充分开展私人轿车，让中国家庭都拥有私人轿车，这样做一方面可以拉动；另一局部人那么认为应当限制私人轿车开展，这样做既可以缓解城市交通压力，又可以节约能耗，降低空气污染，改善生存环境。可见我国在私人轿车开展问题上存在两难选择。
但无论如何抉择，城市私人轿车还是应结合我国具体情况来开展，不能照搬国外开展模式。我国是一个人口众多，城市可建立用地紧张国家。按照我国?城市用地分类与规划建立用地标准?〔GBJ137 -90〕规定，我方米／人，绝大多数城市规划建立用地指标在80-100平方米／人。按照这样用地标准，要实现每个家庭拥有私人轿车开展目标是不现实。根据笔者测算，按100平方米／人城市建立用地指标计算，／人〔按多层建筑计算〕。假设每户家庭仅拥有一部私人轿车，且停车不占用地面积，那么住宅用地70%以上地下空间〔含住宅楼栋间距〕应开发为停车库，才能满足居住区停车根本需求。假设居住区容积率提高，那么应建立二层以上地下车库才能满足居住区停车根本需求〔表1〕。
表1：居住小区住宅建筑面积净密度与停车面积需求关系表
序号
层数
建筑气候区划(Ⅲ、V区)
户均住宅用地面积(平方米／户)
住宅建筑面积净密度控制指标
每公顷住宅用地可安排住户数(户)
每公顷住宅用地根本停车面积需求(平方米)
1
低层
120-202
4200-7070
2
多层
185-298
6475-10430
3
中高层
218-379
7630-13265
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4
高层
321-568
11235-19880
注：户均住宅用地面积指标根据?城市居住区规划设计标准?〔GB50180 - 93〕2002年修订版控制指标计算，；停车面积需求按每户一部私人轿车，每部轿车需要35平方米停车面积计算。
从表1可见，必须通过大量开发地下空间，我国居住区才有可能容纳每户家庭拥有一部私人轿车停车需求。这在城市建成区已是难以实现奢望。
〔二〕城市机动化开展战略目标不明确，政策不配套
2004年5月国家相关部门出台了?关于优先开展城市公共交通意见?，该意见第一次明确地将“公交优先〞作为城市交通开展战略，这无疑是一项正确抉择。但在推广“公交优先〞
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