××市人民政府××市深化“证照分离”改革工作方案.docx

2
××市深化“证照分离”改革工作方案
　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作部署，按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2022〕7号）和《××省深化“证照分离”改革实施方案》（府函〔2022〕136号）要求，深化“证照分离”改革，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，结合我市实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实对××系列重要讲话和重要指示批示精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，实现有效市场与有为政府更好结合，深化营商环境综合改革，努力打造可预期的市场化法治化国际化营商环境，不断激发产业发展活力，积极抢抓横琴、前海开发开放新机遇，努力在大湾区建设中发挥××所能所优，推动××高质量发展。
　　（二）改革目标。在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，将法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的523项涉企经营许可事项，我省地方性法规、省政府规章设定（以下统称
3
××省设定）的2项涉企经营许可事项，全部纳入改革范围，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
　　二、进一步推动落实照后减证和简化审批
　　（一）建立清单管理制度。根据《××省人民政府关于印发××省深化“证照分离”改革实施方案的通知》（府函〔2022〕136号）明确的涉企经营许可事项改革清单，结合我市实际，梳理形成《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（××版）》（附件1）、《××省设定的涉企经营许可事项改革清单（××版）》（附件2），逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、市级主管（联络）部门（以下简称“市级主管部门”）、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。实行涉企经营许可事项清单动态管理，按照上级部署情况及时更新我市对应涉企经营许可事项清单。附件1第1-149项和附件2共151项事项属市县级审批层级（含审批层级同属于省级以上和市县级），第150-523项共374项事项属省级以上审批层级。对属省级以上审批层级的事项，市级主管部门应及时掌握和宣传上级主管部门改革举措，按照上级主管部门部署要求落实属地管理等相关工作。［市市场监管局牵头，涉企经营许可事项市级主管部门和各地政府（管委会）分别按职责负责］
4
　　（二）切实落实涉企经营许可分类改革。各地、各部门要按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2022〕7号）要求，进一步巩固2022年以来实施“证照分离”改革试点成果，深化涉企经营许可分类改革，更大力度推动照后减证和简化审批。
　　。取消审批后，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）提供相关行政许可证件或证明材料。有关部门要及时掌握新设企业情况，落实事中事后监管责任。
　　。审批改为备案后，实施部门原则上实行事后备案；企业按规定提交备案材料的，实施部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定；监管部门不得以未经备案为由，限制企业开展经营活动。有关部门要督促有关企业按规定履行备案手续。
　　。对实行告知承诺的事项，实施部门应依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，制作告知书一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本，通过各级政务服务大厅、政务服务网等多种渠道向社会公开。对因企业承诺可以减省的申请材料，不再要求企业提供；由行政机关出具用于证明企业符合特定条件的材料，原则上不再收取，改由企业就符合相关条件作出承诺，实施部门当场作出审批决定，有关部门要重点对企业履行承诺情况进行检查。
5
　　。对由各地实施更为便捷高效、有效承接的事项，要按照“能放尽放”原则，依法依规积极推动下放审批权限或委托实施，方便企业就近办事；要大力推进“四减”（减环节、减材料、减时限、减跑动）改革，精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程。各地、各部门要积极回应企业关切，探索更大力度、更优服务、更简审批的改革举措。［涉企经营许可事项市级主管部门和各地政府（管委会）分别按职责负责］
　　三、强化改革系统集