浅谈水利水电工程造价管理.doc

浅谈水利水电工程造价管理
【摘要】水利水电工程项目一般建设周期长、工程投资高,且受自然环境和地质因素影响比较大,其投资变化的可能性较大,因此控制水利水电工程建设项目的造价至关重要。合理编审水利水电工程建设项目投资造价,已是工程、准确、全面地编制工程投资造价,在设计方案优化的基础上,形成具有投资控制方案可行性的最高限价
投资估算是控制工程造价的源头,是开展工程造价管理后续工作的关键。水利水电工程建设项目投资估算的依据可归纳为:①工程技术设计文件。工程技术设计文件反映工程项目的规模、内容、标准、功能等,根据工程技术文件对工程结构进行分解,得到计价的基本子项及相应的实物工程数量。②工程估价数据。依照行业颁布的编制规定及配套的有关定额和国家政策性文件。③市场信息与环境条件。资源价格是由市场形成的,随时掌握市场信息,了解市场行情及物价的动态。经主管部门批准,在项目建议书阶段,作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价;在可行性研究阶段为该项目的国家计划控制造价;在初步设计阶段为拟建项目工程造价的最高限额。在施工准备阶段,编制招标工程的标底,参与合同谈判,确定工程承发包合同价格。在工程实施阶段,依据项目管理预算和合同价格,编制资金使用计划。建设程序和各阶段工程造价流程图见图1。

图1 建设程序和各阶段工程造价流程
由于水利水电工程建设项目周期长,实际工程造价会因市场价格因素影响而变动。设计方案的选择直接影响工程造价,设计决定了工程的资源消耗量。在水电工程项目中,坝址的选择、坝型的选择以及施工设计方案的优化等,都直接影响工程造价。2002年由水利部建设经济定额站组织编制并颁发了[2002]116号文《水利工程设计概(估)算编制规定》及《水利建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》等相关定额,对我国的水利工程造价的确定和控制起到了规范的作用。但现行的水利工程造价确定方法把概算作为最高限额,使可能发生的投资风险因素限制在预留的预备费和阶段系数中,特别是国家在1999年发布的计投资[1999]1340号文规定暂不计价差预备费以来。结果常常造成概算超估算,预算超概算。主要原因是物价上涨和工期的延长。现就以某泵站为例阐述如下。
工程概况
某站于1977年兴建,装机20台28ZLB-70型轴流泵,装机总容量为3 100kW,设计排水流量30m3/s, m。由于运行年久,建筑物破损、泵房沉陷、水工设施损坏、机电设备老化、金属结构锈蚀相当严重,整个枢纽“带病”运行,其运行效率和安全性能大大降低。改造后装机6×500kW,设计排水流量30m3/s。
投资概算编制分析。
由于该泵站更新改造工程属于中央参与投资的水利工程,所以采用水利部定额及水利部水总(2002)116号文颁发的《水利工程设计概(估)算编制规定》及配套定额进行编制,价格水平年为2007年8月。根据国家发展计划委员会投资[1999]1340号文规定,投资价格指数按零计算,即不计价差预备费。工程审批后,到2008年11月前由于物价的上涨幅度太大,特别是钢筋由4 ,汽油由6 134