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珠江三角洲城镇群协调发展规划
■文■本］
I （送审稿）.
广东省人民政府
二CXD四年九月
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一、工作背景和工作过程
珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区 之一，也是亚太乃至全球经济增利益和不同阶段的具体目标，处 理好发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。
(2)顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既 要坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效 控制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域 重要资源的作用。
(3)分类指导，正确把握“先发地区与后发地区”、“敏感地区与一般地区”的 关系。对先发地区，重点引导发展建设模式的转变，同时提供必要的资源增量；对后 发地区，重点提供发展的基础条件和政策扶持。对敏感地区(如生态敏感地区、战略性
资源地区)，突出上级政府的控制与协调作用；对一般地区，实施有限管治、合理引 导，调动基层的发展积极性，放手发展。
(4)明确事权，正确把握“刚性与弹性”、“上级与下级”的关系。明确各级政 府和相关部门在规划实施中的事权。对于区域战略性资源，提出刚性的规划控制要 求，并由上级政府直接监管或协调；对于区域性的基础设施建设和地方行政边界地区 的发展，提出明确的引导与协调要求；对于各城镇的发展规模、内容和类型，保留一 定的弹性，以适应未来发展的不确定性。
三、主要工作成果
1、立足于增强区域竞争力和对外辐射力，促进区域集约发展，明确了城镇群发展 的目标和发展规模。
2、从提高城镇群整体发展水平，促进区域协调发展的目标出发，提出了既顺应趋 势、又引导有序发展的空间总体战略。
3、构建了具有一定弹性的中长期总体空间布局框架，确保适应产业结构和空间结 构的调整优化，满足不同主体的发展需求。
4、确立了科学、安全的区域生态环境体系，以全面提升区域生态环境质量，保证 珠江三角洲的可持续发展。
5、按照培育和谐向上的社会文化氛围，提升人居环境品质的发展要求，提出了区
域人文环境体系建设的各项对策。
6、构筑了适度超前的区域基础设施体系，为区域社会、经济的高效运作，加速区 域一体化进程提供支撑。
7、作为引导区域战略性空间资源合理保护和利用的综合调控手段之一，提出了分 类、分级的政策指引和空间管治措施。
8、制定了针对性强的城市空间协调规划指引，推动城镇群发展、建设目标和要求 的落实，指导地方日常规划管理工作。
9、安排了事权清晰、重点突出的近期重大行动计划，以推动协调工作的尽快展 开，确保规划的实施。
10、提出了协调区域发展和监控规划实施的政策建议，力求初步建立相应的保障 机制，加快制度创新。
本次规划编制工作，得到了省委、省政府和建设部领导的亲切关怀与指导，得到 了省直有关部门、珠江三角洲各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在 此一并表示感谢！
《珠江三角洲城镇群协调发展规划》工作组
二。。四年九月
第一章艮
叫 1
第二章 发展目标与发展规
慎 2
第一节发展目
坛 2
第二节发展规
惶 3
第三章空间发展战
略 4
第四章总体空间布局规
划 5
第一节发展轴带体
系 5
第二节 城镇中心体
至 7
第三节主要产业聚集
区 10
第四节三大都市
区 12
第五章空间支撑体系规
划 14
第一节区域生态环境体
系 14
第二节区域人文环境体
系_ 18
第三节区域综合交通运输体
系 21
第四节 区域市政公用设施体
系25
第六章政策区划与空间管
治 29
第一节政策区
划 29
第二节空间管
治 31
第七章城市空间协调规
划 33
第八章重大行动计
划 43
第一节强化“外联”
43
第二节发展“湾区”
44
第三节实施“绿线管制”
45
第四节推进“产业重型化”
46
第五节实现“交通一体化”
47
第六节营造“阳光海岸”
48
第七节建设“新市镇”
49
第八节 构筑“区域空间信息平台”
51
第九章重要保障措
施 53
第十章 SM 56
附
图 58
第一章总则
第一条 为促进珠江三角洲城镇群协调发展，提升珠江三角洲整体竞争力，实现 经济、社会的全面进步和人的全面发展，依据 《中华人民共和国城市规划法》、《城市 规划编制办法》、《广东省国民经济和社会发展“十五”计划》、《广东省城镇化发展 纲要》、《关于推进城镇化的若干政策意见》 等，结合珠江三角洲城镇群的发展实际， 制定本规划。
第二条本规划是指导珠江三角洲城镇群协调发展的行动指南和统筹区域内