浅谈村民自治制度的制约因素.doc

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浅谈村民自治制度的制约因素
容摘要：我国是人民专政的社会主义国家，人民利益的事，都是由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
村级决策的实施完善与否，直接关系到村民自治制度的进一步开展。建立健全科学合理的决策体制，有助于使村民能够真正地表达自己的意愿，将议事围进一步具体化、明确化，有助于提高村民政治参与的热情，调动村民参与农村治理的积极性。
村民积极参与村级决策有着重大的意义。一方面，有助于决策者充分发扬，了解民情，反映民意，集中民智；有助于把广阔村民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。另一方面，有助于促进村民对决策的理解，提高村民参与政治生活的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。
〔五〕、管理
管理是村民自治制度的核心。所谓管理是指村民委员会对村各项重要事务进展管理时按照全体村民讨论制定的自治章程和村规民约实行自我管理和自我效劳。高阳，"村民自治制度探析"，"西北大学硕士学位论文"，2010年6月，第11页。
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管理充分表达了"以人为本〞的思想，实现了"自己的事情自己办，自己的难题自己解决〞的有效途径。村民以主人翁的身份管理村务，参与村民事务的决策，广泛地调动村民的积极性，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。另外，在很大程度上有利于矛盾的解决，维护社会的稳定。
管理作为村民自治制度的一项重要容，村民在管理过程中应当遵循科学性原则、集中制原则、整体性原则、效能性原则，参与集体财务的管理、评议、村务公开等事务。
〔六〕、监视
监视是村民自治制度的有效保障。监视是指村民通过村务公开、评议、村委会定期工作对村干部离任审计等制度，监视村委会的工作情况和村干部的行为。高阳，"村民自治制度探析"，"西北大学硕士学位论文"，2010年6月，第12页。
村民委员会由全体村民直接选举产生，对村民负责、受村民监视。
在村民自治实践中，广阔村民创造了村务公开、评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监视村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走向制度化、规化的道路。
村民在监视时，应采用合法方式，坚持实事的原则，对村务的相关容进展监视，对村级事务存在的问题提出处理建议等。实行监视有助于克制官僚主义作风和贪污腐败之风，有助于维护国家和人民的合法权益，有助于激发广阔农民的积极性，增强改良工作人员的工作。
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二、我国村民自治制度开展现状
〔一〕、取得的成就
村民自治制度自20世纪80年代建立至今取得了一些令人瞩目的成就，这些成就令人备受鼓舞催人上进。在很大程度上大促进了农村经济的开展、文化生活的繁荣和政治的健全。
原先实行的人民公社制度，村民生产积极性低下，生产力落后，村民意识淡薄。村民自治制度的建立，是具有中国特色社会主义的政治制度，落实了选举、决策、管理和监视，加快了我国政治建立的进程，维护了农村社会的稳定，推动了农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的建立。在村民自治制度的开展下，极激发村民的生产积极性，调动了村民投身于社会现代化建立队伍中去，也大解放了农村的生产力。
〔二〕、存在的问题
虽然我国村民自治制度在开展过程中取得了一些令人骄傲的成就，但仍然存在着许多不容忽略的问题。这些问题直接影响着村民自治制度的开展进程。问题处理得好，有助于推动村民自治制度的前进，促进农村经济政治的开展；问题处理得不好，将阻碍村民自治制度的开展，也不利于农村经济社会的进步。
目前，我国村民自治制度存在的问题主要表现为：〔1〕村民素质不高，贿选现象严重。贿选直接使得村民自治大打折扣，其实质是权钱交易，以金钱购置权利，这种"购置权利〞不仅搅乱了村民自治的正确方向，而且削弱了本已薄弱的农村集体经济。
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侯锦："我国村民自治现状研究"，"**社会科学"，2008年5月，第6页。
〔2〕制度不健全，村民自治制度缺乏强有力的制度保障。宪法和"中华人民国村民委员会组织法"等法律从宏观的角度解释村民自治制度，具有很强的原则性，但是可操作性不强，具体制度及规相配套缺乏。制度的设置