建设工程项目审计启示.docx

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建设工程项目审计启示
随着企业投资的日益多元化，很多企业纷纷将经营范围逐步扩大，有的企业涉及矿业开发；有的企业涉及冶金制造；有的企业涉及房地产投资，而在上述行业中，项目的建设环节不可或缺。如何加强对工程项目的过程控制，降低工程造价，提高投资效益，防范投资风险，既是企业高层管理人员重点关注的问题，亦是企业内部审计人员关注的焦点。
 
笔者认为，工程项目合同管理是实现建设项目投资、进度、质量、安全等控制目标的基础，贯穿于建设工程项目管理的始终，是项目管理的灵魂。因此以审查合同管理情况为抓手，加强对合同主体的资格鉴别、合同签订及合同履行等环节的审计监督，将能够在很大程度上防范工程项目风险，提高项目管理的效率。本文结合实践工作中的切身体会，谈谈对合同管理审计的几点认识，愿与大家共同探讨。
 
一、对合同主体资格的鉴别审核
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对于一个工程建设项目而言，选择什么样的施工企业是工程项目是否能保质、按期、顺利完成的关键所在。审计人员在对合同主体资格进行审查时，应把握好两个要点，一是检查合同签订主体的选择是否阳光普照；二是检查合同实施主体是否名至实归。
 
（一）合同签订主体的审核
 
目前，建设单位对于施工方企业的选择，主要依赖于对外公开招标。《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施对于引入市场竞争机制，促进资源优化配置，保证建设工程质量，降低工程项目造价都具有积极的意义，曾一度被誉为“阳光法案”。然而在巨大的经济利益驱动之下，各类规避以及破坏公开招标的行为屡见不鲜，手法也层出不穷，严重扭曲了招标制度的设计初衷。审计人员在对企业招投标程序进行审计时，首先应检查企业的招投标行为是否遵守了国家和企业的相关规定。例如，根据《招投标法》的相关规定，利用国家资金建设的项目，在勘查、设计、施工、监理、采购等环节必须进行公开招标。另外，各个单位也都各自规定了需要进行公开招标的情形。在实践中，审计人员应对照相关制度进行检查，防止企业采用化整为零的手法将应该进行公开招标的项目肢解为若干小项目或分阶段进行，使之达不到进行公开招标的标准，或仅对部分主体工程进行招标。其次，审计人员还应关注招标程序是否健全、完备，以判断招标程序的有效性。审计中常常发现，部分单位虽然设立了招投标程序，但执行起来却大打折扣。有的单位，以邀请招标代替公开招标，从而达到排斥潜在投标人的目的；有的项目因为有个别领导干部的介绍或者指定，因此该单位不得不创造条件，进行暗箱操作，采用加设招标条件