治理工程建设领域突出问题的一剂良方.docx

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治理工程建设领域突出问题的一剂良方
——眉山市东坡区政府投资审计模式的解读与思考
眉山市审计局
【摘要】本文从政府投资审计工作开展历程出发,分析当前政府投资 审计存〈〈依法审计恪尽职守>.〈〈中国审计>2021年第 七期］,至少说明〈〈预算法>与〈〈审计法>并不统一,执法主体间对〈〈宪法> ,各地财政部门纷纷设立财政投资评审中心,较早 开展了以工程预〔概〕算和竣工决〔结〕算真实性、准确性、完整性和时 为性等为主要内容的投资评审工作,使审计机关的预算审计失去了开展的 时机
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,通过地方法规 明确财政评审价为招投标控制价, 数审计机关也认为开展预算审计既费时费事,且与财政部门之间存在工作 重复,不必再开展.
政府投资审计模式不统一带来了严重后果：一是因职能分置,导致财 政投资评审机构与审计机关投资审计机构“两个牌子,两套人马〞.两个 机构均呈现人员编制缺乏、专业人员匮乏、专业结构不合理,且专业队伍 因工作不饱和、,两 个机构或只能选择重大工程进行评审和审计,无法做到凡投必审；或只能 委托中介机构代为承担局部甚至全部评审、审计工作,呈现重复支付效劳 费用,工程投资却得不到有效控制的局面. 二是因中介参与,大多财评“只 审价不审量〞,不管无意还是成心,客观上为勘察、设计、施工、监理、 招标代理等建设市场相关主体成心设置增量变更陷井,从而借牌投标、串 标围标、转包分包、低价中标高价结算等留下了违规空间,使工程建设领 域突出问题久治不愈.［万义,〈〈招标违规问题治本五策>、〈〈政府投资项 目低价中标高价结算问题的成因和对策>,〈〈现代审计>2021年第6期、 2021年第1期］.
政府投资审计立法 〈〈审计法>对政府投资工程涉及设 计、施工、采购等单位的审计监督范围不明确.〈〈审计法>第二十二条只 规定了监督的内容而没有明确监督的范围,“审计机关对政府投资和以政 府投资为主的建设工程的预算执行情况和决算, 进行审计监督〞.虽然〈〈审 计法实施条例>第二十条对审计监督的范围作了补充规定“审计机关对前 款规定的建设工程的总预算或者概算的执行情况、年度预算执行情况和年 度决算、单项工程结算、工程竣工决算,依法进行审计监督；对前款规定 的建设工程进行审计时,可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得 建设工程资金的真实性、合法性进行调查〞.但显然,立法档次低了一级, 制约了政府投资审
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律主体,具有双重的法律关系,,审计机关与建设、 施工等单位是审计与被审计的法律关系, 法律关系是行政机关依职权进行监督管理而形成的,具有强制性,法律主 体之间地位不平等,通过审计法等相关法律法规对双方的权利、义务关系 ,建设方与施工方是基于效劳供求所形成的民事法律关系. 民事法律关系表达平等互利原那么,双方当事人是平等、白愿的,由合同法、 法对政府投资审计涉及双重法律关系缺少共同明确,当这两种法律关系在 确定工程造价上交叉时,便产生了法律冲突,制约了审计监督作用的发挥. 审计机关在审计中与施工单位存在工程量争议时,往往只能采用谈判方式 解决,甚至陷入讨价还价局面.
,长期以来, 审计机关大多只开展政府投资竣工决算审计,简化工程造价审计或委托中 证、账本、报表及其他与收支有关的资料和资产,监督财政、财务收支是 否真实、合法和有效为主,无视了与工程的质和量密切相关的建设工程决 策管理情况、五大市场主体履职情况、根本建设程序执行情况、工程建设 根本制度执行情况、立项和设计目标实现情况、分局部项工程量真实增减 情况、建设效益情况、工程实施和工程建设过程违规违纪情况等方面的审 计监督, 新生的政府投资审计方式或审计机关承担的新的责任,目前全国还没有统 一的标准、、内容、程序、审计取 证、审计报告等不统一,加之相应法规和政策文件很不完善,各地跟踪审 计带有很大的主观性和随意性,往往依据政府指令开展,审计结论和意见 的执行缺乏强制