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论地方立法迈进新时代近日,山东省十二届人大常委会第十五次会议决定,自今年 12月1 日起,全省 17 个设区市将可以制定地方性法规。同时,河北的廊坊等 4 市、广西的柳州等 6 市均由所在省(区) 人大常委会授权,于今年 8月1 日开始行使地方立法权。相较过去只有个别城市享有地方立法权的情况,此次为何大幅扩容呢? 立法权扩至设区市“扩大地方立法权,是充分深化地方改革的迫切需要。”北京大学教授姜明安开门见山指出其中意义。在他看来, 许多城市管理中的问题, 例如生态环境保护、城市建设、历史文化保护等领域都需要靠立法来保护。但在相当长一段时间内, 我国拥有地方立法权的地级市仅 49 个。除各省省会、自治区首府和 4 个经济特区外, 先后共有 18 个地级市享有地方立法权。而其他地级市即便申请了 20 多年, 也未能被接纳。今年 3月 15日, 随着修改后的《立法法》决定草案的通过, 拥有地方立法权的城市扩至所有 284 个设区的市。在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下, 这些城市今后可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制订地方性法规。近日一些城市能够获得立法授权, 依据正是来源于此。破解“踢皮球”不作为“过去地方人大和常委会可以制定规范性文件,而此次烟台可以制定地方性法规, 效力高于规范性文件。”在山东工商学院政法学院副院长张献勇看来, 法规的“权威性”非文件所能比拟。“例如法院可以直接把地方性法规作为审理案件的法律依据, 但是规范性文件不能。”事实上,许多设区的城市在获得“立法权”之前,只能用规范性文件或其他行政手段进行管理,结果往往造成“法律依据不足”、“无法可依”、“政出多门”、“指令随意”等问题。“例如开封老城有 247 处不可移动文物, 其中很多还没定级, 无法按照《国家文物法》进行保护修缮, 只能通过行政手段管理。真正确保这些文物在城市改造中不被随意拆除, 需要立法层面的保护。”开封市市委书记吉炳伟说。此外,像瓶装燃气、城市道路管理、违法建筑处置、生活垃圾分类等管理方面, 由于在实际执法过程中涉及多个部门, 而各部门又按照自身的管理依据, 容易存在职能交叉和管理盲区, 甚至同城不同规、同罚不同数, 影