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论我国地方政府绩效评估的发展趋势以青岛市多样化“民考官”机制为例一、价值取向：由政府本位走向社会本: .
论我国地方政府绩效评估的发展趋势以青岛市多样化“民考官”机制为例一、价值取向：由政府本位走向社会本位
政府绩效评估机制的设计及其指标体系的建立都是在一定价值体系的指导下进行的。评估的价值取向决定了政府绩效评估的深层结构，贯穿于政府绩效评估的全过程，体现在政府绩效评估的各个方面，是政府绩效评估运转的灵魂，为政府绩效评估提供了行动向导。①而政府行为的价值取向决定着政府部门绩效评估的价值追求。在不同时期，政府行为所遵循的价值取向是不同的，因此，政府部门的绩效评估设计也有所不同。
在传统的行政模式中，政府注重的是怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱与人力上的消耗来完成政府所承担的任务，政府行为遵循效率优先的原则。这种单一的价值取向使公众成为依附性的群众，公众不同的需求得不到认可，政府在提供公共服务时采取的是一种自上而下计划配给的方式，公众的权利被严重忽视，他们只能被动接受政府的管理，很难充分地向政府提出自身利益的诉求，更不能对政府的服务质量提出批评性意见。在传统观念看来，政府是公共管理的唯一主体，只有政府才有资格履行公共管理的职责，政府与非政府组织、社会公众之间形成了以政府为单一主体的支配依附体系，这是一种自上而下的路径选择，即政府本位主义。在政府本位理念的指导下，政府绩效评估作为改善政府自身管理的工具，其设计和运行都习惯于从政府出发，评估的内容与标准都仅仅指向政府的自我要求，使得政府本位主义在绩效评估中得以延伸。不公布或者不完全公布评估结果、报喜不报忧”等就是这种政府本位的必然产物。
随着信息化时代的来临，社会环境日趋复杂化，公众需求日益多样化，公民自主意识日渐强化，政府权力不断分权化，以政府为单一主体的支配依附体系难以继续维持，迫切需要形成一种以社会为本位的多主体参与的平等共治关系。尤其是我国服务型政府建设对于行政理念的拓展与推进，将以人为本作为最重要的公共行政理念和价值准则”②，将政府行为置于谋求公共利益最大化的基础上，促使政府行为由权力本位、官本位和政府本位向权利本位、公众本位和社会本位转变。这就从根本上决定了我国政府绩效评估应该抛弃政府本位的价值取向，坚持社会本位的价值取向，明确政府绩效评估的根本目的在于通过对政府的业绩、效能等方面的评定，促进政府管理水平和服务质量的提高，最终是为了实现社会的公共利益。
二、目标定位：由内部控制走向外部问责
政府绩效评估的首要问题是通过绩效评估引导政府管理活动走向哪个方向的问题，即政府绩效评估的目标定位。政府绩效评估的目标定位是整个政府绩效评估体系的逻辑起点。在注重政治统治、讲求管制效率的传统体制下，政府行政转化为政府组织的内部管理问题。与政府管理方式紧密联系的政府绩效管理体系更多地着眼于对政府组织内部各要素的控制和监督，力求形成一个有效的内部控制体系，以期实现政府内部的良性运转，这也在一定程度上强化了政府组织关注内部管理的倾