第四章农村改革.doc

1 第二篇部门专论部门专论就是把当代中国经济的各个方面按部门分别予以论述, 以改革为主线, 共分为农村改革、国企改革、民营经济发展、对外开放、金融体制改革与金融市场发展、财政税收体制改革,六章。第四章农村改革本章提要: 1 、改革前我国的农村经济制度和发展状况 2 、农村经营制度改革 3 、农产品流通体制改革 4 、农村税费改革和建设社会主义新农村 5 、农村改革存在的问题第一节改革前我国的农村经济制度和发展状况一、改革前的农村经济制度新中国成立前,我国一直是土地私有制度。 1948 年我国开始在老解放区土改, 1949 年新中国成立后三年国民经济恢复期间土改在全国完成, 实现了农民耕者有其田之千年愿望, 3 亿多无地、少地农民无偿获得了 7 亿亩土地和农机具、房屋, 减少了 300 亿公斤地主的超额地租,加上或多或少已有土地农民,全国四亿农民翻身得解放。解放后三年国民经济恢复期间, 土改完成较早的老解放区出现新的两极分化,革命和土改成果面临严峻考验,同时自然条件恶劣,大小灾害不断, 吃饭仍然是问题, 为此毛主席号召“组织起来, 发展生产”, 开始了三大改 2 造之一的农业合作化运动。农业合作化符合农民愿望和实际需要, 不到两年, 全国农村普遍成立了农业合作社即初级社, 并取得巨大成功, 成为国家第一个五年计划取得巨大成就的重要方面,主要是推动了农田改造、水利建设, 获得农业大丰收, 同时方便了统购统销, 打击了奸商投机, 保障了市场供应和粮价稳定。初级社自愿合作, 不稳定, 且农田改造范围有限, 三大改造完成后毛主席即发起农村社会主义新高潮运动, 号召农民向高级社过渡。高级社即以行政村为单位的集体化, 57 年全国完成。 1958 年,各地开始了人民公社化运动。人民公社是以乡镇为单位的集体化,于当年完成。人民公社的普遍成立, 为大规模的农田水利建设创造了条件, 但在人民公社化运动和之后的发展中, 各地急于求成, 片面强调一大二公, 大搞一平二调, 大刮共产风、浮夸风, 吃食堂, 各试点样板搞亩产万斤, 与当时的分权式改革、大跃进一起造成了极大混乱, 加之连续三年百年不遇特大自然灾害和赫鲁晓夫逼债等,造成之后三年经济困难。 1959 年“庐山会议”不久,毛主席批示江西说“食堂越大越反革命”, 60 年前后全国农村解散食堂。 61 年初中央召开全会,通过农村工作 60 条草案,公社实行三级所有、大队为基础,保留 5% 自留地,下半年情况有所好转。 62 年初中央召开扩大会议、回到高度集中的计划经济体制后,秋天中央又召开全会,通过《人民公社 60 条修正案》,公社改为小队为基础,此后农村及全国经济得到迅速恢复和发展。 3 人民公社集党政经社于一体, 乡镇政府同时取消。公社内部实行工分制, 每天记工分,半年预分配,年终决算分配。人民公社自 58 年起,到改革开放包产到户后, 83 年设立乡镇政府、公社解散为止, 在我国历经 25 年时间。二、改革前的农村基本状况改革前的农村状况不像极右势力说得那么糟,也不像极左派说得那么好。从新中国建立到 78 年改革开放 28 年间, 农村都是共产党的领导、社会主义的天下, 党和政府、广大农民都为农村建设做出了不懈努力, 成就巨大, 曲折、错误也不少。这些年极右势力将其说的一团黑, 比解放前还黑, 目的在于否定党的领导和社会主义制度。实际状况是: 新中国成立后, 农村经济得到迅速恢复和发展, 农民生活得到极大改善。 59-61 年三年困难时期, 粮食减产, 但为顾全全国大局、保障城镇市民用粮,统购过多,给农民造成极大伤害。 62 年七千人大会特别是秋天通过《人民公社 60 条修正案》后, 农村经济迅速恢复,粮食产量一直稳步提高。 10 年文革初期造成政治动乱,但对农村影响不大,相反,农业学大寨进入高潮,粮食产量增长较快。自 1949 年到改革前的 1978 年,我国粮食产量由 亿吨增长到 5 亿吨,增长 倍,尽管人口增加近 1 倍,但人均占有量还是从 209 公斤增长到 317 公斤, 增加 52% , 只是 1978 年的人均 317 公斤比历史上人均最高的 1956 年仅增加了 10 公斤,且自 58 年起对农民一直统购过多、价格过低, 58 年后农民物质生活确实改善不大。 58 年后农民物质生活虽改善不大,但却为国家建设做出巨大贡献。 4 51-7 8 年间农业为工业提供积累 434 0 亿元, 主要是 58 年后剪刀差形成, 加之税收等,期间共为国家贡献 6000 多亿元,国家财政的一半来自农业, 期间国家出口创汇中绝大部分来也自农副产品, 农民收益大部分贡献给了国家。同时,如前所述,广大农村在农业和自身建设方面取得巨大成就。一是大规模的农田水利建设包括参与国家