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行政单位国有资产管理对策及建议
摘要:当前,我国行政单位国有资产管理资产存在分散程度高、使用效益难以衡量、核算和管理还比较粗放、监管力度相对较弱等特点。本文以某市L局为代表,把切实加强国有资产管理制度作为研究重点理论联系实践剖殊。L局资产管理遇到的问题在全市行政单位中并不鲜见,这说明现行资产管理体制即财政部门下设资产管理处的模式不能对部门资产的管理监督作用有限,容易顾此失彼,难以保证行政单位国有资产对各部门国有资产管理进行有效的指导和监督。国资委设立的出发点是代表国有资产的所有者,而资产处仅仅作为财政局内设机构无法代表所有者的身份和利益。
同时,机关事务管理局负责也部分负责L局国有资产管理。一是这种设置通常只代表本级行政机关的利益并不能保证与所有者利益的完全一致。二是财政部门资产处与机关事务管理局到底谁是所有者的代表者并没有严格的界定。
(三)执行资产管理制度不及时
通过资产清查情况可以看出,L局日常资产管理制度的执行存在问题,尽管L局制定相关资产管理制度,但工作人员并没有严格的执行,由于专业知识的匮乏和相应的技术手段没有跟上,并没有进行定期的固定资产盘点,对发现的问题也没有及时的记录和上报,导致L局不能合理保护固定资产,一部分固定资产流失。另一方面,固定资产的采购、报销和验收等流程都是指定一个人做,这样就会使所购买的固定资产无从监管。由于没有定期盘点和核查固定资产导致账目与实物不一致。
(四)管理人员配置不科学,人员专业水平较低
L局负责资产管理的F处目前由于工作原因处长位置空置,仅有两名干部,1人负责资产采购及日常资产的管理,另1人负责出入库并兼任政府采购及资产处置的审核,制衡机制运营效果差。日常工作任务量较大,经常顾此失彼,难以保证资产管理制度的有效落实,无法保证岗位职能效果的有效履行和制衡机制的发挥。业务流程多采用传统模式,资产管理没有纳入信息系统管理,出入库还采取传统的手工记账模式,对资产管理的新制度、新技术手段存有抵触情绪,效率低下。
(五)缺乏信息化管理手段
L局利用市财政局资产信息管理系统在一定程度上促进了其资产的管理,促进了L局资产管理信息的披露,对L局的资产管理具有一定的监督力,但L局在内部管理上还缺乏信息化手段,资产的出入库一直采取手工登记的方式。资产台账还靠手写登记。资产卡片账与财务账的对账还使用人工的方式,使得资产管理效率低下、出错率较高。
二、完善行政单位国有资产管理工作的建议
(一)探索建立独立的行政单位固定资产管理机构,同时引入市场机制
为解决行政单位资产管理中产权界定不明晰的问题,可考虑成立独立的代表国有资产“所有者”利益的机构主体,成立机构专司公共部门资产的管理,行使“所有者”职责。这样有助于增强资产管理的规范性、大大提高资产管理运营的效率和效益。另外,资产处置可能关系所有者利益和所有权变化,要搞好产权变更登记管理,对资产处置行政审批行使监督管理的职责。对于行政单位内部资产调剂和较小数量的资产报废处理,“所有者”可适当放权不能事无巨细、都要管理。
在行政单位资产管理也可探索引入市场机制提高国有资产的资源配置效率。“所有者”代表可考虑引入社会资本,探索建立独立的公司,代理对行政单位国有资产进行监督,通過政府与公司签订