上海市大学生创业“零首付”政策评析.doc

上海市大学生创业“零首付”政策评析
刘康成 提要根据国家对于鼓励大学生自主创新创业、以创业带动就业的精神,上海市工商局于2009年2月出台《上海市工商行政管理局关于鼓励创业促进就业的若干意见》,其中推出了大学生创业企业“零首付”注高的不足。
三是市场竞争力不强。大学生创业者受过的高等教育并不能带来市场竞争力的提升。在调研中发现缺乏以下三个平台使得大学生创业企业在市场经济中显得竞争力不足:(1)缺乏交流平台。不少创业者反映在两年的创业中往往是埋头创业,很少能有与同样创业人交流的机会,没有他人经验的借鉴,有时会走不少弯路。(2)缺乏推广平台。大学生创业者的社会经历较少、关系网较窄,最初创业时往往凭着一腔热情,当企业发展到一定程度时,就会出现市场拓展的瓶颈。对此,现有的行业协会对于大学生创业企业的关注不够,当前也没有专门为大学生创业者组成的社会团体或协会来从事相关的组织推广活动。(3)缺乏培训平台。大学生创业者团队都是学校同学组成,多数学习的是同一专业,特别是一些从事技术开发的团队,在法律、财务和人力资源管理等公司运行必不可少的知识上存在盲区。
四是部分“零首付”企业在两年内难以完成实缴。根据“零首付”的政策和相关法律规定,企业的注册资本应当在2年内缴足,但从调研的情况看,%的企业(668户)没有完成全部实缴。在没有完成实缴的企业中除了由于资金缺乏、企业盈利不足无法缴足的企业外,还有部分“零首付”企业虽然经营状况良好,但由于财务、工商知识的缺乏,没有将企业经营中的资金通过验资计入注册资本,现在如果在短期缴足会给企业带来很大的流动资金压力。从调研反馈的情况看,%,%,%,%,%。其中不少创业者希望能延期2年,甚至有人建议延长3年。此外,我们还注意到在本次的调研中与267户企业未能取得联系,其中多数为实收资本未缴纳的企业,期限到期后可能涉及注销或吊销。
三、大学生科技创业基金会与工商企业登记
2010年大学生科技创业基金会通过走访和调研,进一步完善了创业资助服务模式,即包含了“雏鹰计划”与“雄鹰计划”的“双鹰模式”。
1、“雄鹰计划”与工商登记免产权交易。所谓“雄鹰计划”,是一种股权型的资助模式。对于部分成长潜力较大,并已经初步具备雏形的企业,继续沿用现有的公益股权投资模式,关注项目质量,筛选有成长前景的优秀企业;在孵化及服务资源上对该类项目予以重点倾斜。雄鹰计划资助对象主要为依托高校科技成果和行业经验,具有高成长潜力的早期项目,鼓励有行业和管理经验的青年人加入创业团队。资助对象范围放宽到全国毕业五年内的青年群体(包括专科、本科、研究生、博士生和归国留学生),公司注册在上海即可,申请人不再受户籍地和生源的限制。对这类项目,基金可给予3万元以内的股权投资,资助期延长为三年(原为两年)。与此同时,分基金会将联合社会资源,重点创造有利于企业发展的条件。企业在资助期内退出基金时,在双方意愿一致的前提下,企业可原价回购大部分股权,由分基金保留小部分股权。具体操作方法是:企业1年内完成退出,分会可最多保留因其资助