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绍兴市人民政府关于加快金融业改革创新发展的意见
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绍兴市人民政府关于加快金融业改革创新发展的意见
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为全面贯彻落实党的十七大精神，进一步推动绍兴经济社会又好又快发展，促进。鼓励建立民营资本为主体的创业（风险）投资基金，合理引导民间资金支持我市经济发展。积极培育产权交易市场，充分发挥其在促进产业资本流动、多渠道吸引民间资本、有效配置社会资源等方面的作用。
五、促进发展，进一步发挥保险业“稳定器”作用
（十二）大力发展保险机构。积极引导各类资本投资设立地方法人保险公司，促进各类保险公司发展，健全我市保险业结构。优化投资环境，鼓励市外优质保险公司落户绍兴，大力支持在绍各保险公司分支机构合规经营，提升保险业风险管理的服务能力和服务水平。
（十三）支持扩大保险业务。推动涉农保险发展，探索政府补贴与商业运作相结合的保险发展模式，加快建立多层次农业保险体系，更好地发挥保险对农业生产的作用。继续推进政策性农业保险试点，扩大政策性农村住房保险覆盖率。着力拓展责任保险，逐步落实强制责任保险制度，为学校、高危行业、旅游、食品安全、环境保护和公共场所等领域的安全事故提供保险保障。加快养老和健康保险发展，推动社会养老和医疗保障体制改革，逐步建立起包括商业保险在内的多层次养老、医疗保障。大力推进保险创新，鼓励开发支持中小企业发展、高科技项目开发、重大设备更新和关键技术攻关等保险产品，不断提高保险业服务经济社会发展的能力。
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（十四）积极吸引保险资金。密切关注保险资金放开运营的动态，支持保险公司在我市进行保险资金运用扩权的试点。优化投资环境，鼓励在绍保险公司分支机构积极争取更多的保险资金投入我市重点基础设施和大型投资项目建设，参与地方金融机构改革，为我市经济建设提供长期、稳定的发展资金。
六、完善机制，努力实现金融安全高效运行
（十五）完善风险预警和应急处理机制。健全金融风险预警监测机制，及时发现和识别各类潜在风险及其变动趋势，提高金融风险的预测能力。加强政府部门与人民银行、监管机构的沟通与合作，建立重大事项和金融风险预警的通报制度，实现金融业发展信息共享。进一步完善金融突发事件应急预案，明确和落实各有关部门在风险应急处置中的职责。积极探索企业应急互助基金等工具在防范和化解金融风险中的作用。市、县两级建立由政府分管领导牵头，人民银行、银监机构、司法部门和经贸部门组成的金融风险协调机构。
（十六）规范民间融资运行机制。增强政策透明度，鼓励民间融资合规有序地进入符合国家产业政策的行业，发挥其对正规金融的补充作用。加强监督和管理，及时监测分析民间融资在投向、利率、规模等方面的情况，防止民间资本参与赌博、高利贷、黑社会等非法活 动，引导其健康发展。
（十七）强化金融市场有序竞争机制。推动金融市场体系建设，维护市场秩序，依法严厉打击逃废银行债务、金融欺诈、高利贷等违法违规行为，坚决取缔非法集资、地下钱庄、地下保单和非法外汇交易等非法机构及非法活动，加大反洗钱工作力度。加强典当、担保、寄售（寄卖）等相关行业发展的整体规划，强化行业运行监管，落实相关职能部门的监管职责，推动其规范发展，维护良好的金融发展环境。
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（十八）加强社会信用体系建设推进机制。加强信用宣传，强化诚信激励和失信惩戒机制，提高全社会诚信意识。继续推进“信用绍兴”建设，以企业和个人信用基础数据库为平台，加强信贷征信体系建设，推动各有关部门信用信息资源的整合，促进信用信息共享。进一步推进企业和个人信用评级市场建设，培育优质的信用评级机构。
（十九）健全金融生态环境评价机制。从政策环境、经济环境、法制环境、信用环境和金融运行等方面入手，以不良金融资产率、逃废债率、金融案件审结率和执结率、社会信用建设状况、金融稳定状况等为主要依据，设定客观的指标体系，建立定性与定量相结合的评价标准，衡量金融生态环境建设成效，并将其作为对各地及有关部门年度工作目标考核的重要内容。
七、夯实基础，确保金融业改革创新发展顺利推进
（二十）明确工作职责。各级政府要加强对金融业发展的领导，健全金融工作组织体系，成立金融工作领导小组，对金融业发展进行统筹协调。人民银行要加大窗口指导力度，引导各金融机构既有效执行货币政策，又实现自身的快速发展，同时加强金融研究，积极探索促进全市金融业深化发展的途径和方法。银监部门要加强监管，鼓励、支持各融资类机构的设立，推动形成竞争性金融市场。保险业协会要加强行业自律，促进各保险公司诚信经营，并提高服务水平。政策性银行和各商业性金
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融机构要努力保障要素供给、创新产品、防范风险，提升金融服务水平，提高存贷比，一级法人银行机构在控制风险的