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浅议铁路建设项目物资采购供应的风险管理
浅议铁路建设项目物资采购供应的风险管理
【摘要】随着中国铁路总公司的成立,我国的铁路事业进入了一个新里程碑,铁路建设项目风险也在不断增多,因铁路工程项目投资大、建设周期长、跨越地区多、系统复杂,项目特别容易受到外界自然因素的影响,其安全问题尤为突出。本文探讨了铁路工程建设项目物资管理中的风险管理,着重研究了风险类型及应对措施。
【关键词】铁路建设项目物资采购供应风险管理
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:
随着新一轮国务院机构改革的进行,中国铁路总公司的成立,我国的铁路事业进入了一个新里程碑,既有铁路大面积提速、高速铁路的不断投入运营以及既有线大力发展重载运输,铁路安全压力越来越大,面临的风险种类、水平与以往相比都发生了很大的变化。铁路建设项目风险也在不断增多,因铁路工程项目投资大、建设周期长、跨越地区多、系统复杂,项目特别容易受到外界自然因素的影响,其安全问题尤为突出。物资采购供应风险管理应贯穿于铁路建设项目采购供应的各个环节,包括物资设备清单整理分类、采购决策、采购形式、部管物资集中采购、建管物资招标请示计划、招标投标,开标、评标及定标、竞争性谈判采购、发中标结果通知书,中标人履约保函、合同签订、增补、设计变更、不合格产品处理、验收入库,发料使用安装、直到工程竣工验收的全过程。
一、铁路建设项目物资采购供应风险的类型
1、铁路建设项目物资采购供应外因型风险
一是招标风险,,有意抬高价格;投标人与招标人串通投标;投标人向招标人或者评标委员会成员行贿;投标人以他人名义投标;投标人弄虚作假,伪造资质、中标通知书、合同及编造虚假业绩骗取中标;招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争;使铁路建设项目蒙受损失。二是合同风险。中标人在接到中标通知后,未在规定时间内提供履约保函或保证金而不签订合同;中标人如无故中止合同、更改合同条款、涂改合同条款等。。三是采购质量风险。中标人所提供的产品不符合质量标准或没有按照招标文件中承诺的技术标准执行,或执行已过期的铁路技术标准,影响或直接威胁到铁路运输生产安全。四是中标人延迟交货的风险。由于中标人在生产要素的组织管理等方面存在不足或决策失误,推迟交货日期,从而使采购部门不能及时采购铁路工程所需的货物,给采购工作带来延期交货的风险。五是技术进步风险。某项铁路物资设备实施时由于技术标准的提高,按招标时技术标准生产的产品已被淘汰,不能适应工程需要,或者某种原材料因技术进步而发生变化,导致原有原材料因质量不符合要求不得不舍弃。六是采购意外风险。物资采购过程中由于自然、经济政策、价格变动等因素所造成的意外风险,如意外交通事故等不能正常供货、遭受缺货风险损失。
2、铁路建设项目物资采购供应内因型风险
一是采购计划风险。、采购目标、采购时问、运输计划、使用计划、质量计划等与目标发生较大偏离。二是采购合同风险。由于合同订立者未严格按法律规定办事,导致建设工程项目蒙受巨大损失;或卖方采取不正