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全旗健康扶贫工作实施方案
为贯彻落实 《 X 自治区健康扶贫工程实施意见》（ X 卫计规发〔 X 〕 8
号）与《兴安盟健康扶贫工作实施方案》 （兴署办发〔 X 〕 104 号） 精
神，有效保障全旗贫困人口享有基本医疗卫生服务， 防分 90% 医疗救
助，并保证住院医疗费实际报销比例不低于 90% （旗 人力资源和社会保障
局牵头， 旗财政局、扶贫办、卫生和计划生育局、 民政局配合）。
（七）实施以上（一）至（六）项政策所需资金，由盟旗两级财政按照
3:7 分担。
（八）在定点医疗疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗、大病保
险、商业补充保险、疾病应急救助、慈善救助、政府兜底医疗救 助“一站
式”信息对接和即时结算，健康扶贫对象先诊疗后付费，只 需要在出院是支
付自负医疗费用 （旗人力资源和社会保障局牵头， 旗 财政局、扶贫办、卫
生和计划生育局、民政局、残联配合） 。
四、主要任务
（一）对患大病和慢性病的建档立卡贫困患者实施分类救治。 实 施“三
个一批”行动计划，通过“大病救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜
底一批” ，对已核实准的患有大病和慢病的贫困人口实 行分类分批救治， X
年完成总救治任务的30% ， X 年完成 50% ， X 年完成 20% 。实施分类救
治要做到“三个精准” ：一是贫困对象识别 要精准，二是措施到人要精准，
三是项目安排要精准。 制定诊疗方案， 明确临床路径，控制治疗费用，减轻
贫困大病患者费用负担。能一次性治愈的大病，进行集中救治；需长期治疗
和康复的慢性病，由基层 医疗机构在上级医疗机构的指导下实施治疗和康复
管理。 加强定点医 疗机构管理， 严格控制基本医保支付范围外费用占比，
有效减轻建档 立卡贫困人口就医负担。 实施光明工程，为农村牧区贫困白 X
障患者 提供救治，费用通过现行医保制度等渠道解决，鼓励慈善组织参与。
加强旗级残疾人康复中心建设， 建立医疗机构和残疾人专业康复机构 有效衔
接、 协调配合的工作机制， 对全旗各级医疗卫生机构医务人员 开展康复知
识培训， 为农村牧区贫困残疾人提供精准康复服务 （旗卫 生和计划生育局
牵头，旗人力资源和社会保障局牵头，民政局、残联配合）。
（二）加强贫困地区三级服务网络建设。落实《全国医疗卫生服务体系
规划纲要（ X— X 年）》，按照“填平补齐”原则，优先安排好 医疗卫生机
构的标准化建设。 到 X 年所有贫困旗县达到 “三个一”目 标，即每个行政
嘎查村有一个标准化卫生室， 每个 X 乡镇有一个标准化的卫生院，旗级公
立医院 （含妇幼保健院）至少有两所医院达到二 级甲等服务水平，服务条件
明显改善， 服务能力和可及性显著提升 （旗 发改局牵头，旗财政局、卫生
和计划生育局配合） 。
（三）建立对口帮扶工作制度。抓好与上级受援单位的对接，抓住机
会，提升服务能力。旗级医院要向对口帮扶辖区 X 的 X 乡镇卫 生院进行层
层帮扶传导，鼓励组建旗级医院医联体，鼓励采取“团队 式”帮扶方式， 三
级医院每年选派一定数量的优秀中青年骨干团队到
对口帮扶的基层卫生院参与管理， 并针对重点学科进行帮扶 （旗卫生 和计
划生育局负责）。
（四） 实施健康扶贫管理和签约服务。 优先为建档立卡贫困人口 建立
电子健康档案， 建立贫困人口健康卡， 使其逐步具备支撑签约服务、就医
“一卡通”、先诊疗后付费、一站式结算、远程医疗等功能。 建立和完善有
医保政策支持的签约服务机制， 基层医疗卫生机构按约 定 X 容为贫困家庭
提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务， 鼓励蒙中医医师参与团队 签约服务， 为贫困家庭提供适宜的蒙医药中 医药医疗、养生、保健、康复和
健康教育服务，到 X 年末建档立卡贫 困人口签约覆盖率达到 100% 。探索
通过旗乡一体化医疗联合体或医 院托管的形式，推动基层首诊、分级诊疗和
双向转诊，提高基层卫生 服务能力。到 X 年，旗域 X 就诊率达到 90% 左
右，基本实现大病不 出旗，小病不出 X 乡镇（旗卫生和计划生育局牵头，
旗人力资源和社会保障局、扶贫办配合） 。
（五）实施远程医疗信息体系建设。 加强旗级医院和 X 乡镇场卫 生院
远程医疗服务站配置标准化建设， 实现与对口支援三级医院、 自 治区远程
医疗中心和旗 X 医院的信息互通对接。通过“专家与病人、 专家与医务人
员”之间异地“面对面”会诊，提高医院的诊疗能力 （旗 卫生和计划生育局
牵头，旗发改局、财政局配合） 。
（六）加强重大疾病、地方病和慢性病防控工作。开展贫困人口 结核病
主动筛查， 及时发现，规范诊疗和全程管理，到 X 年，贫困人 口