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政府门户网站解决方案
第一章项目概述



在信息化建设的五大领域中,电子政务建设排在首位。从电子政务的内涵看,电子政务是指运用信息与通信技术,打破行政机关的组织界限,改进政府组织,重组公共管理,实现政府协同办公、政府业务流程信息化,为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。

从电子政务的对象和职能看,可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动。承担政府的决策和管理职能;外部主要是爱政府与企业、政府与公众之间的互动,承担政府对外服务和监管职能。

从电子政务建设的内容看,为有效实施和安全运行电子政务系统,必须确保五要素,即:

基础——统一的电子政务网络平台;

核心——信息资源库;

重点——支撑行政管理活动的信息应用系统;

保障——电子政务安全保障体系;

环境——法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务建设环境。

从电子政务发展的阶段看,电子政务内部建设一般要经历公文电子化-协同办公-行政管理网络化-网上协同办公四个阶段;外部建设一般应经历网上简单的信息发布-网上单向互动-网上双向互动-在线事务处理四个阶段。内部建设是对外服务的基础和支撑,而对外服务的深入开展又促进了内部业务管理的整合。

综上所述,电子政务建设是一个动态的发展过程,一个复杂的系统工程,一个长期而艰巨的任务。其实质是通过电子政务的建设,落实政府职能“强化、弱化、转化”的要求,解决政府在市场经济条件下的“越位、缺位、错位”问题,从而实现政府职能转变,工作方式创新,业务流程再造。


从20世纪80年代的协同办公工程、90年代初的“三金”工程、90年代末的政府上网工程、2000年的“三网一库”建设任务,到2002年的“两网、十二个重要业务系统和四个基础信息库”,我国的电子政务建设已走过了一段不短的路程。

中共中央办公厅在今年8月发布的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中明确了,把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,政府先行,带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定,对于应对加入世界贸易组织后的挑战,加快政府职能转变,提高行政质量和效率,增强政府监管和服务能力,促进社会监督,实施信息化带动工业化的发展战略,具有十分重要的意义。

参照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》,“十五”期间,电子政务建设的主要任务是:

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为适应业务发展和安全保密的要求,有效遏制重复建设,要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成,两网之间物理隔离,政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网,与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。要统一标准,利用统一网络平台,促进各个业务系统的互联互通、资源共享。要用一年左右的时间,基本形成统一的电子政务内外网络平台,在运行中逐步完善。


为了提高决策、监管和服务水平,逐步规范政府业务流程,维护社会稳定,要加快12个重要业务系统建设;继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管(含金卡)4个工程,促进业务协同、资源整合;启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水等8个业务系统工程建设。业务系统建设要统一规划,分工负责,分阶段推进。党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提出。


为了满足社会对政务信息资源的迫切需求,国家要组织编制政务信息资源建设专项规划,设计电子政务信息资源目录体系与交换体系;启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。


各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。在内部业务网络化的基础上,充分发挥部门和地方政府的积极性,推动各级政府开展对企业和公众的服务,逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站,促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。


要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架,逐步完善安全管理体制,建立电子政务信任体系,加强关键性安全技术产品的研究和开发,建