保定市精准扶贫“内卷化”困境与破解研究.doc

保定市精准扶贫“内卷化”困境与破解研究
[提要] 当前,精准扶贫作为全面建成小康社会的重要任务,需要高端对接“供给侧”结构改革,以“供给侧”改革的理念推进精准扶贫工作持续、健康发展。本文针对保定市精准扶贫中出现的“内卷化”问性低。因此,为了提升反贫困工作绩效,我们仍需在反贫困治理体系方面加强创新改进。
(二)贫困农村内部分化严重。在改革开放的大好形势下,社会结构转型加剧,这对市场经济的发展无疑是一个重要的利好机会,但是对于保定市的精准扶贫无疑是一种阻碍。贫困地区内部出现了严重的分化现象,尤其体现在文化教育素质和政治经济两个方面,而在最底层的群体还被温饱无法解决所困扰。而出现分化的原因是因为他们的发展起点是不同的,尽管他们都是贫困群体,但是在社会资源、文化资源、自然资源等方面依旧存在差异。内部分化的加大更是造成保定市贫困地区内卷化的重要因素,贫困群体的经济收入低、生活压力大、社会地位不高,分化的加大会使内部矛盾加大,甚至影响我国社会的和谐发展。所以,我并重的原则,缩小贫富差距。
(三)贫困地区生态承载压力巨大。保定市贫困地区具有连片的特点,由于贫困地区缺乏科技人才,贫困群体教育文化水平普遍较低,环境保护意识差,加之缺乏足够的经济支撑,政策保障体系不完善和支持力度不够。当地居民为了増加收入来源,不惜牺牲当地的环境,所以生态环境与贫困程度相互制约,互为因果。比如,涞源县通过开发当地的旅游资源,挖山掘石,促进当地的旅游业发展,吸引全国各地游客,加快脱贫致富。但是,对于农村生态文明建设往往忽视,发展眼光局限于当前经济收入的增加,一旦生态环境遭到严重破坏,收入来源会被局限,而当地群体的生存环境也将被永远破坏,得不偿失。因此,为了促進绿色脱贫,要加速贫困地区生态扶贫战略的顶层设计,让生态扶贫的总体运行机制更加完善。 (四)扶贫效果难以可持续发展。精准扶贫内卷化的另一具体表现形式是扶贫效果难以可持续发展。短时间内,借助国家财政的资金支持,政府的扶贫保障力度不断加大,保定市精准扶贫的效果显而易见,但是却很难做到可持续发展,将效果维系下去。扶贫攻坚的瞄准点是要找到适合当地发展的道路,促进农业产业化,使农民增收。但是由于保定市贫困地区当地的基础设备建设标准不高,优势产业没有形成主导地位,尚未站稳脚跟,同时贫困地区大多都处在环境恶劣的地区,交通不便,使得脱贫的难度与可持续性大幅增加。
(五)扶贫投资边际效应递减。随着扶贫力度的加大,扶贫效果的显现,后期如果只是单纯地依靠政府支持与扶持,使保定市更多的贫困地区脱贫,那么扶贫的投资边际效应就会递减,即如果政府持续不断地用一种方式扶贫,这种要素投入的过多,到达一种程度后,所产生的效果将逐步下降。由于现在的贫困人口越来越集中连片,扶贫难度不断加大。贫困人口在医疗、教育和其他方面均需帮助,扶贫涉及面广,越到后面对需要帮助的贫困个体投入的成本会越高,这是扶贫问题中造成内卷化的最重要的方面。因此,在对贫困地区进行扶持决策时,应因地制宜,制定关于教育、健康、职业技能等各個方面的详细举措,提高资金使用效率,加大规模效应。
三、破解对策
(一)从扶贫投入侧入手,优化扶贫投入。为实现2020年保定市农村贫困人口实全部脱贫,贫困县