旅游法实施对旅游业影响分析.doc

旅游法施行对行业影响的分析报告
—第一季度政策调研报告
《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大 常委会第2次会议通过,2013年4月25日中华人民共和令第3 号公布。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、；二是要调整游客在旅游活动中的消 费结构，以旅游带动各行各业发展；三是要促进旅游景区由传统门票 经济向非门票经济过度和转型。
其二、公益性旅游项目经营已经洗牌。对于公益性、利用公共资 源开发的旅游项目，从法律上规定其逐渐实行免费开放。此条对景区
关联度不大，暂不讨论。
其三、景区不得“超载”。从第四十五条规定来看，景区接待不 得超载。而我国旅游产业具有其特殊性，大多数景区接待主要倚重节 假日，称之为黄金周，节假日人口流动集中，交通、住宿、餐饮等都 凸显压力，景区就可能游客“暴增”，出现“超载”现象。初步分析, 对于景区接待量的限定：一是以人为本，保障游客人身安全；二是着 力提高国内旅游的品质；三是禁止部分景区经营者因过度攫取眼前利 益，而忽视长远发展。四是将国内游客分流的任务细化到各个景区。 五是敦促旅游景区经营者提高科学化管理水平。
三、对景区经营者的影响。
旅游法颁布实施（2013年10月1日），是中国旅游产业的一个 里程碑事件，标志着中国旅游产业的大兴起，并初步迈向成熟。这给 各大旅游景区经营者带来了前所未有的机遇和挑战。
（一）未来几年，景区非门票经济兴盛，或是大势所趋。
伴随着公益性旅游场所门票取消，非公益性旅游景区门票价格也 受到严格管制，可以看出，政策导向意在以旅游促百业发展。如果景 区门票过高，势必影响游客游览积极性，同时游客消费支出结构中， 门票比重过大，就削减了游客旅游过程中其他行业的消费支出。
从这些因素出发，抑制门票经济依赖症，是出于大全局的考虑。
未来几年，各大景区将逐渐摆脱门票经济依赖，势必在景区开发新的 旅游休闲体验项目，并加强与其他行业的紧密合作，或自身涉足这些 行业，包括餐饮、住宿、特产、娱乐等，景区收入结构走向多元化模
式。
（二） 景区管理面临精细化、科学化、信息化的挑战。
旅游法对景区接待量进行了 “不得超载”的规定，并提倡门票预 约，而国内景区大多倚重“节假日"增收，这种接待现状，短期可能 是难以改变的。部分景区可能会存在节假日“超载”现象，淡季却漫 长空闲，接待量很少。
如何改变这种现状，使得接待科学合理呢，给景区管理带来了很 大挑战，管理精细化、科学化、信息化是必然的趋势。对于新兴景区 是一大机遇，对于传统景区可能会在传统向现代转型的过渡期中遇到 很大困难。
（三） 景区从业人员面临专业化挑战。
旅游法对旅游经营者资质审查进一步严格要求，对于导游的资质、 职业道德行为规范有了更加明确的规定，并规定了景区提供服务必须 符合其相应标准，景区投诉由政府统一接待。
从这点可以看出，景区接待服务质量将受到严格监督，这就要求 景区从业人员具备更高的从业素质，特别是导游，旅游法规定了导游 从事业务的行为细节，包括“导游和领队从事业务活动，应当佩戴导 游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰等。”
四、面对机遇，景区应对措施
总得来说，旅游法颁布实施，给景区带来了前所未有的机遇。南 宫山景区作为新兴旅游景区（尽管发现较早，但真正