非时政类报刊转企改制亟待解决的九大难点.doc

非时政类报刊转企改制亟待解决的九大难点
非时政类报刊转企改制亟待解决的九大难点
目前，我国新闻出版业的体制改革取得了巨大成就，随着非 时政类报刊出版单位体制改革的全面推开，我国新闻出版单位的体制 改革涉入深水区，“分类改革”的思路已经明改制将能够提高报刊出版 单位的质量，吸引更多的读者，进一步强化舆论引导力。由于改革必 须坚持“党管媒体、党管干部和党管导向”的原则，因此，改革能够 在保证舆论导向的前提下，通过市场竞争，深刻把握读者阅读趋势和 市场发展趋势，提升报刊出版单位的质量和核心竞争力。
非时政类报刊出版单位体制改革仍存在诸多问题以待解决
非时政类报刊出版单位的改革能有效地解决报刊出版单位数量 过多、实力过弱、规模过小的突出问题，并进一步提高市场集中度、 改善产业结构和强化核心竞争力，进而促进非时政类报刊出版单位的 大发展大繁荣。当前，非时政类报刊出版单位改革进入攻坚期，虽然 已经取得了显著成效，但还存在诸多突出问题以待解决。
一是出资人问题。《公司法》第四条规定，公司股东依法享有资 产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，因此，出资人能否科学 合理地行使其权利将决定着一个公司的成败。对于非时政类报刊出版 单位来说，一方面，由于其所经营业务具有不同程度的意识形态属性, 另一方面多为国有独资，这两方面的原因导致其出资人的职责需要多 部门行使，其出资人职责更难履行也更为明确确定。当前，在改革中， 对传媒业的出资人安排主要有以下4种方案：一是由当地政府担当出 资人，授权给传媒集团的相关机构履行出资人职责。如南方报业传媒 集团就是由广东省政府当出资人，并授权给南方报业集团管委会经营 其所拥有的国有资产并履行出资人职责，但是集团资产仍在省财政厅 名下；二是由当地国资委履行出资人职责。浙江日报报业集团、杭州 日报报业集团和宁波日报报业集团等传媒单位的资产由国资委履行 出资人职责；三是由财政部门履行出资人职责。目前，中央级报刊转 企改制之后其资产由财政部履行出资人职责；四是由宣传部履行出资
人职责。上海市的传媒单位多采取这种方式，如新华传媒在其招股说 明书中显示的实际控制人是上海市委宣传部。从上述出资人的几种方 案来看，虽然方案林林总总，但尚没有形成统一的明确的出资人制度。
科学明确的出资人制度将在很大程度上决定着传媒单位转企改 制的成效，因此，要结合各地的实际情况，逐步形成统一、明确的出 资人制度，笔者建议可以成立独立的文化资产监督管理委员会或直接 由现有的国资委进行管理或者由财政部成立专门的部门来履行出资 人职责。
二是非时政类报刊出版单位的范围问题。目前已经确定省级、 副省级和省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、 艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业 性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，要先行转 制?❷？。。可以明确看出，省级、副省级和省会城市党委机关报刊毫 无疑问是属于时政类报刊，而其旗下所属的其他单位可以认定为非时 政类报刊。但是为数不少的地市级党委机关报刊是属于时政类报刊还 是属于非时政类报刊尚未明确，这也使得地市级报刊的转企改制缺少 指导性原则，会导致其无所适从。
三是非时政类报刊出版单位的认定标准问题。目 前已经确定晚报、都市报和财经类报刊不同于一般非时政类报刊，承 担着重