《乘风破浪踏浪前行》.ppt

建立现代企业制度
完善法人治理结构
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现代企业制度的基本特征
“产权清晰、权责明确、
政企分开、管理科学”
十四届三中全会确定
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建立现代企业制度是国有企业改革的方向
标志：构建企业法人治理结构
决策什么，谁来执行、执行什么，谁来监督、监督什么的问题。从现代西方国家的“三权分立”学说和制度来理解的话，董事会行使的是公司的“立法权”，经理层行使的是公司的“执法权”，监事会行使的是公司的“司法权”。法人治理结构的基本框架就是实现公司内部各权力机关之间权力的合理分配与有效制衡。这是关于公司治理的基本模式。
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各种治理模式的共同特征
都是为了建立一套管理公司的分权制衡体制，主要解决谁来决策、决策什么，谁来执行、执行什么，谁来监督、监督什么的问题。从现代西方国家的“三权分立”学说和制度来理解的话，董事会行使的是公司的“立法权”，经理层行使的是公司的“执法权”，监事会行使的是公司的“司法权”。法人治理结构的基本框架就是实现公司内部各权力机关之间权力的合理分配与有效制衡。这是关于公司治理的基本模式。
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二、国企改革与建立现代企业制度的历史回顾及现状
第一个阶段是从80年代初开始。在这期间，国有企业还不是严格意义上的企业，改革的主要手段是国家对企业放权让利，只涉及微观主体的改革，宏观层面的国有资产管理体制改革几乎没有触及。这一阶段的探索表明，仅从企业层次着手是建立不起现代企业制度的，也难以搞活企业，必须从宏观层面出发，建立合理的国有资产管理体制，从整体上搞好国有企业。
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二、国企改革与建立现代企业制度的历史回顾及现状
第二个阶段是从1988年到2002年。为了从体制上建立国有资产管理的新模式，国务院于1988年成立了国有资产管理局(隶属于财政部)，但在实际运作中，由于涉及国有资产的各个部门都没有放权，如资产权归财政部、投资权归国家计委、日常经营归经贸委管、人事权归企业工委管，造成了习惯上被称为"五龙治水"的局面，多个部门可以对同一个企业发号施令。
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二、国企改革与建立现代企业制度的历史回顾及现状
1993年，中央召开十四届三中全会，会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次正式提出并阐述了建立现代企业制度问题，将国企改革目标确立为建立现代企业制度，指出“要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”1997年，在相继召开的党的十五大和十五届一中全会上，对前几年推行现代企业制度、深化国企改革作了总结，进而强调“要用3年左右时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型企业摆脱亏损困境，力争在20世纪末建立起现代企业制度。”时隔2年，在1999年召开的十五届四中全会上做出了一个重要决定，即《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，强调了“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向”。
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二、国企改革与建立现代企业制度的历史回顾及现状
第三个阶段是国务院国资委成立以后。2002年，党的十六大再次提出国有资产管理的问题，并明确要求：“中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的国有企业管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一。”2003年4月，国务院国有资产监督管理委员会正式挂牌成立。国务院国资委的成立，首先解决了国有产权代表缺位的问题，并享有国有资产股东权利。经过近年来的探索和实践，特别是伴随新《公司法》、《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等一系列法律法规相继出台，在国资委的积极推动下，国有企业大多完成了公司化改制，建立了相对规范现代企业制度和法人治理结构。
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二、国企改革与建立现代企业制度的历史回顾及现状
第三个阶段是国务院国资委成立以后。2002年，党的十六大再次提出国有资产管理的问题，并明确要求：“中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的国有企业管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一。”2003年4月，国务院国有资产监督管理委员会正式挂牌成立。国务院国资委的成立，首先解决了国有产权代表缺位的问题，并享有国有资产股东权利。经过近年来的探索和实践，特别是伴随新《公司法》、《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等一系列法律法规相继出台，在国资委的积极推动下，国有企业大多完成了公司化改制，建立了相对规范现代企业制度和法人治理结构。
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（二）公司法中关于法人治理结构的规定
公司法是规定公司法律地位、调整公司组织关系、规范公司在设立、变更