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刘尧臣20年5月5日-资料
2009年8月，省政府批准下发《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》（湘政办发〔2009〕53号，以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》施行3年多来，为确保安全生产监督管可法》第十条第二款规定：行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。
各安全监管部门要根据2019年2月12日省政府常务会议决定，开展有计划全覆盖规范化的计划执法检查工作。
2、严格开展安全生产监督检查
省安监局有计划、全覆盖、规范化的计划执法检查内容：
一是行政检查有计划。从上至下省、市、县、乡镇编制计划，并报同级政府批准实施；
二是行政检查全覆盖。省、市、县区安监局对监管行业企业列出确定计划检查对象计划，其余委托乡镇人民政府、街道办事处进行检查，各级检查对象不重复又作到全覆盖；
三是行政检查规范化。《安法》第16—43条规定了生产经营单位应当提供的安全生产保障共有28条；省安监局关于印发《2019年全省安全监管机关行政执法检查工作计划》的通知》（湘安监[2019]5号）归纳为19项内容，概括起来分四个方面。
2、严格开展安全生产监督检查
A：安全组织保障包括主体资格、机构人员、责任制、安全制度、操作规程、劳动纪律、教育培训、持证上岗、经济政策的执行、应急值守与救援；B：建设项目安全保障如设立审批、设计审查、施工监督、竣工验收；C：作业场所安全设施、设备、职业健康安全条件保障如设计、制造、安装、使用、改造、报废、维护保养、定期检测、警示标和防护； D：管理保障如安全检查、隐患治理、危险物品管理、危险源监控、发包出租、交叉作业。
2、规范政府授权行为，如有的对采砂授权公司行政管理。
3、规范委托执法职权，如委托乡镇、街道执法。
2、严格开展安全生产监督检查
1、高危企业与相邻方的安全距离保障。
矿山与矿山采矿权纠纷、矿山与烟花爆竹及铁路等高危企业相互之间安全距离保障权纠纷；矿山等高危企业与相邻居民、企业事业单位之间的诉安全距离不够、影响生产生活权利的赔偿问题。《规定》明确了规划、国土资源管理部门依照有关法律法规规定有关安全距离规定，确定土地使用红线或采矿权范围和整治不符合国家安全条件要求的违法建筑的职责。各有关部门也应与规划、国土资源部门建立信息通报交流管道。
（四）政府部门履职联动机制
2、建立地方行政许可监督管理制度。
《许可法》第十条规定：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。依据该规定并《安法》第9条第一款、第61条和《许可法》第72条、第74条、第77条规定，县级以上人民政府应组织由安监机关牵头会同监察机关、法制部门和有关许可行政机关共同建立安全生产行政许可的监督管理制度， 对部门安全监管从年终考核、事故追责的事后监督转向事中监督与事后监督相结合的监督机制。
（四）政府部门履职联动机制
3、推行联合监督检查制度。
《安全生产法》第六十条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当相互配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全立问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理”。对有的企业如非煤矿矿山安全监管，涉及到国土、住建、安监、公安、环保、消防、工商等行政执法机关，在编制执法检查计划时注重整合资源、执行执法检查时开展联合检查。
（四）政府部门履职联动机制
4、规范关闭企业和无照经营查处取缔的行政处罚工作。根据《安全生产法》第九十四条“予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定”，《安全生产法》第九十三条规定“生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产整顿仍不具备安全条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照”。
（四）政府部门履职联动机制
第一，关闭是由法律、行政法规设定的其他行政处罚；
第二，关闭的对象是证照齐全但不符合安全条件的企业；
第三，关闭须将有关安全监管机关作出停产整顿后仍不具备安全条件作为前提；
第四，由有关安全生产监管部门报请县级以上人民政府按照一般案件处罚程序作关闭的处罚决定；
第五，最后由有关行政机关吊销许可证照。
关闭行政行为具有的特征
《无照经营查处取缔办法》第四条规定，下列行为由工商行政管理机关查处：（一）应当取得而未依法取得许可证照、批准文件；（二）无须取得许可证批准文件而无执照；（三）已取得许可证和批准文件无执照；（四）