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林德布罗姆与德罗尔的理论对比分析
(2011-06-25 20:23:05)
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杂谈
1 林德布洛姆的渐进决策理论的主要内容
渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对 现行政策加以修改，通过一连境根据不同的标准可以被分为简单的逆境与复杂的逆境、可以处 理的逆境与难以驾驭的逆境、短期的逆境与长期的逆境或时代性的逆境、政治 系统内生的逆境和政治系统外生的逆境以及超社会的逆境等多种类型。
德罗尔认为，面临逆境时，通常情况下应当遵循的诸如渐进主义等原则往往不 再适用，为了有效地应付逆境还需要探索一些不同常规的原则，这些原则规定 了应付逆境的政策应遵循的方针和所应采取的态度，它们也为更详尽地探讨逆 境中政策制定的特点，必要条件和应付逆境的具体对策提供了指导。(1)社会改 造原则，社会改造原则是指对一个社会的机构、制度、政治和经济生活的运行 过程实行广泛而彻底的调整和变革。(2)达到临界质量的原则，德罗尔认为，“政 策若要取得效果，则必须达到一个适当的临界质量，足以对其对象产生预期的 影响。”(3)有选择的激进主义原则，所谓“有选择”是指认真分析逆境的特征， 挑选那些足以改变逆境的主要社会变量；而所谓“激进”则指的是对挑选出的 社会变量集中政策资源，采取强化干预手段，促使其朝着良性转化，从而对逆 境产生重大的影响。与此同时，要注意不能受未被挑选的社会变量的惰性所阻 碍。(4)准备承担风险同时避免万一的原则，准备承担风险的原则要求决策者对 待逆境必须要有一个清醒的态度，打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这 种没有风险的对策就可以走出逆境的幻想，从而正视现实，采取积极的、自觉 承担风险的，更为有效的政策方案。还要求十分注意可能出现的小概率的灾难 性后果。(5)产出价值优先原则，政策制定面临着两套价值目标：德罗尔认为， 政策制定的全过程受到两套不同的价值、目标与要求的支配。政治系统输出的 产出价值，或者说“也就是政策对现实的影响方面的价值、目标和要求”；政 策制订的制定与执行的形式方面的价值，或者指民众参与、公开性、达成一致 的组织基础、民主性、合理性等属于较为抽象的价值、目标、需求等。(6)积极 性强制干预的原则，“要应付逆境，政府中枢决策系统就必须享有发号施令的 权威，并且可以制定和执行带有强制性的政策。”在这里，一切无政府主义、 绝对自由化的希望都是与这一原则相悖的，必须予以反对。
4两者理论的简单比较分析
林德布罗姆的渐进决策模式作为一种决策思想和方法在某种程度上具有相当的 价值。从认识论上说，渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的 运动看作是一个前后衔接的不间断过程，既无论哪种新的决策，只能在直接碰 到的、既定的、从过去继承下来的条件下进行，这些条件包括历史和现实的。 在方法上，渐进决策模式注重事物变化的量的积累，以量变导致质变；它强调 在进行改变时维持社会和组织的稳定因而主张不间断的修改，而不是引起动荡 的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。
德罗尔认为，渐进主义对阀值高的政策问题无能为力，对受传统束缚很深的公 共机构也影响甚小。相反，实行全面、激进的改革要付出高昂的代价，要冒出 较大的风险，因为大规模改革会使得社会变化难以驾驭，产生无法预料的不良 后果。他认为，有选择的激进主义是一条切