严控撤县背后的考量.pdf

前沿观察
OBSERVATION
协办 四川省雅安市雨城区委宣传部
建市，循 县域，不能失血，县域城镇建设，更不
环往复，大城饼子越摊越大。如武汉市，在 能等闲视之。2022 年的城镇建设，明显转到
原有的 4 个县改为区后，至今已无1 个县存续。 了县域。一方面，严控大城市尤其是省会城
这种状况持续下去，失衡的县域或将不能承 市撤县设区，抑制血液由县域向中心城市流
受发展之重。 动。另一方面，还需要为县域造血，推动人才、
超大特大城市不能无限扩张。2021 年 3 资金、技术等要素向县域流动，做大、做强、
月 5 日，李克强总理所作政府工作报告中， 做优、做美县城，从而缓解人口流出压力。
强调“推进以县城为重要载体的城镇化建设， 这一切，均在新发展理念的引领下推进。
实施城市更新行动”，国家发改委随即要求“慎 协调发展理念，居于新发展理念的第二位。
重撤县设区”。 协调与失衡相对立，中国古智慧太极阴阳鱼
2022 年 3 月 5 日，李克强总理在政府工 图案正是协调的完美呈现。
当代县域经济
24 DANG DAI XIAN YU JING JI “一生二，二生三，三生万物”，其中
的“三”正是均衡协调之意。对立、矛盾的
二者间唯有均衡协调、和谐统一，才有生生
不息，生发万物长久存续。
协调的是整体、系统中各方面、各环节、
各元素间的力量、利益、运动等方面的关系。
一旦失衡，就将陷入“陷阱”，甚至灾难。
因而，在城市化取得极大发展，超大特大城
市不断出现，有的甚至进入无限膨胀之后，
必将进入一个协调发展期。
国家层面的制度设计，从 2021 年初便
已开始，2022 年再度强化，更为迫切。《重
点任务》中，对超大城市和大城市提的是“优 县域城镇建设行动正加速
化发展”“疏解非核心功能”，即从快速发
展转为“优化”向质量型发展阶段。 以县城为重要载体的“城市更新行动”的
而对县域，则继续承接2021 年初的政策， 力度在加大，县域的建设行动也在提速。
“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，