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招 标 采 购 指 引
讲解人： 陈 昇
浙江省招标投标办公室

一、招投标的基本概念和要求
引 言
在招标投标及其评标活动中我们首先追求的是合法性，招标、投标、评标、中标、签订合》的关系
采购与供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行为和责任、权利和义务受《合同法》的约束。但在招标投标过程中双方的权利、义务以及招标投标的程序要严格遵守《招标投标法》的规定。 同时受《合同法》的约束。
目前有一种观点认为《合同法》是实体法，《招标投标法》是程序法。通过招标投标的方式来订立合同，必须要符合《招标投标法》规定的相关程序。《合同法》是订立合同的一般规定，而《招标投标法》是订立合同的特别规定，一般规定要服从特别规定。招标投标活动是合同（协议）订立的一种特殊的形式。
招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序完成合同主体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同即是招标决策的结果和项目实施的控制目标，也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务，承担相应责任的标准。
招标投标的基本概念 21
十、招标文件、投标文件、中标通知书
招标文件——是希望他人向自己发出要约的意思表示（要约邀请）。*
投标文件——是希望和他人订立合同的意思表示（要约）。
中标通知书——是受要约人作出的同意要约的意思表示（承诺）。

根据《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”
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十一、招标人、招标代理机构、潜在投标人、投标人
招标人——是依照《招标投标法》的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
招标代理机构——是受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介机构。
潜在投标人——招标公告或者投标邀请书发出后有可能参加投标的法人或者其他组织。
投标人——购买了招标文件，参加投标的法人或者其他组织。
1、招标人/潜在投标人；
2、招标人/投标人；*
3、招标人/中标候选人；
4、招标人/中标人；
5、发包人（甲方） /承包人（乙方）。
招标投标的基本概念 19
十二、不具备法人资格的组织
根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》，民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：
1、依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；
2、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；
3、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；
4、经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；
5、法人依法设立并领取营业执照的分支机构；
6、中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；
7、中国人民保险公司设在各地的分支机构；
8、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；
9、符合本条规定条件的其他组织。
十三、投标资格审查
1、投标资格预审（在发售招标文件前，由资格审查委员会对投标申请人进行资格审查。）
1）通过制 2）有限数量制
2、投标资格后审（在开标后，由评标委员会对投标人进行资格审查）
投标的资格条件应该与标的相适应，不应有歧视性。国家对投标人的资格条件另有规定的，要符合这些规定。
依法必须进行招标的项目的资格预审文件，应尽可能的使用国家有关部门制定的标准文本。
提示：由于在资格预审程序中没有公开启封的环节，因此资格审查委员会在审查前，要认真检查资格预审申请文件的密封情况，是否符合资格预审文件的要求，如出现破损或者怀疑被提前拆封时，应该启动澄清、说明程序或者要求召集相关资格预审申请人对其资格预审申请文件进行核查确认。
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1、资格预审程序：
1）发布出售投标资格预审文件公告；
2）出售和购买投标资格预审文件（不受限制的购买）；
3）递交和接收投标资格预审申请文件；
4）组建资格审查委员会；
5）对投标申请人进行资格审查；
6）对未通过投标资格预审的申请人进行公示；
7）出售招标文件（只有收到投标邀请函的才能购买）。
2、资格后审程序：
1）