《批复意见》.ppt

第二章 第六节
批复 意见
编辑课件
§1 批复
一、主要知识
(一)批复的适用范围及特点
批复适用于答复下级机关的请示事项。
批复具有三个特点：
1．被动性。
2．针对性。
●请示什么事个方面：
1．使用的广泛性。
2．行文的多向性。
★ 用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求；
★用作上行文，提出工作见解、建议和参考意见；
★用作平行文，对平行的或者不相隶属机关的有关专门工作做出评估、鉴定和咨询。
编辑课件
3．作用的多用性。
★ 有的意见具有指导、规范作用，
如《中共中央关于坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度的意见》、《×县人民政府关于切实减轻农民负担的意见》；
★有的具有建议、参考作用，
如《关于深化机关后勤改革的意见》，就是××省政府机关事务管理局上报省人民政府的一份建议性意见；
★有的具有评估、鉴定作用，如《关于××市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》；
★有的具有批评作用，如人民代表按规定就某项工作对政府职能机关提出的意见和批评；
★有的具有探索、过渡作用，在条件成熟时，另行制定较为稳定的规章来代替它。如1992年国家体改委制定的《股份有限公司规范意见》和《有限责任公司规范意见》，后来便被1993年末颁布的《中华人民共和国公司法》取代。
编辑课件
(二)意见的主要类型
按照性质和用途的不同，可将意见分为四类：
1．指导性意见。
这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。一般来说，意见注重原则性和灵活性的结合，规定性和变通性的结合，以便为下级办文留有更多的创造余地。有时部署工作不宜以决定、命令、通知等文种行文，便多用意见行文，以阐明工作的原则、方法，提出要求。
2．实施性意见。
这是对某一时期某方面的工作规定目标和任务，提出措施、方法和步骤一类实施要求的下行文。这种意见指导下级工作，与实施计划的效用相似，如《××市人民政府关于2001年成人教育工作的意见》。
编辑课件
3．建议性意见。
这是向上级提出工作建议、设想的上行文，它又可分为呈报性建议意见和呈转性建议意见。
呈报性建议意见是向上级机关提出某方面工作的建议，向上级献计献策，以供上级决策参考。对呈报性建议意见领导可以不行文反馈。
呈报性建议意见的内容,也可由呈报性建议报告行文。
呈转性建议意见是有关单位就开展和推动某方面的工作提出初步的设想和打算，呈送领导审定后，批转更大范围的有关方面执行的意见。意见一经上级机关批转，则代表了上级机关的意见。例如××省爱卫会等三单位撰拟了《关于认真开展灭鼠防病工作的意见》报送省政府，若经省政府审定同意，以《××省人民政府批转省爱卫会等单位关于认真开展灭鼠防病工作意见的通知》行文，就可以要求各地政府及省级各部门“认真贯彻执行”。
★呈转性建议意见的内容，也可由呈转性建议报告行文。
编辑课件
4．评估性意见。
这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果，它有时候作上行文，有时候作下行文，但主要还是作不相隶属机关之间的平行文。此类意见又可分为鉴定性意见和批评性意见。
为加强决策的科学性，对某项工作的成果、某项决策的可行性进行调查、论证、评估、鉴定后而写出的意见，即是鉴定性意见，如国家爱委会国家卫生城市考核鉴定组《关于××市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》、《关于××地区开发××旅游区的可行性论证意见》。批评性意见则是对某项工作做出评价、评议，指出不足和错误，同时提出改进方案的意见。
编辑课件
(三)意见的结构和写法
1．标题。
一般由发文机关、事由和文种组成，也有的省略发文机关，一般采用“关于……的意见”、“对……的几点意见”的形式，如“××××学院人文社科系关于加强系团总支和系学生会工作协调的意见”。
2．主送机关。
除一些评估性意见外，绝大多数意见都要写明主送机关。
3．正文。
鉴定性意见的正文，一般在“现对……，提出如下鉴定意见”之后，写出富于针对性的具体结论后即可结束。
编辑课件
其他类型意见正文的写作，内容一般分前言和分列的处理意见、措施。
★前言部分一般先概括、分析当前面临的状况、问题和必须采取措施的原因，然后以“为了……，现提出如下意见”的句式引出多以条文形式分述的目标、任务、实