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养老服务人才激励政策研究
据《中国养老产业开展白皮书》数据显示，截至2016年底，我国60
周岁与以上老年人口已经达到 ，%,其 %,说明我国已经快速进入了 ，。 就拿来说，目前已经出现了高校招生计划大于高中毕业生人数的“倒 挂〃现象。由于职业院校老年服务与管理专业吸引力不高，要争抢有 限的生源，困难可想而知。二是我国劳动年龄人口下降，而老龄人口 在快速增加。据国家统计局发布的数据，截至2015年末，16周岁以上 至60周岁以下〔不含60周岁〕的劳动年龄人口 91096万人，比上年 末减少487万人，占总人口的比重为 %,较上一年占比又下降了 。这是中国劳动力人口连续第 4年绝对量下降。2015年 一样年龄段劳动人口总量减少幅度也是近年来最多的一年，绝对减少 人数达到了 487万。劳动力的持续缩水已成为中国在相当长一段时间 内面临的“新常态〃。与此相反的是，老龄化的势头进一步加速。今 后这20年，我均每年增加大约 1000万。目前，每 10个中国人中，就有1个是65岁以上的老人，每6个国人中，就有将
近1个人年龄在60岁以上。我国劳动年龄人口的下降对劳动密集型行 业均有影响，但对养老服务行业的影响最大。
〔二〕养老服务行业职业缺乏吸引力
从微观环境分析，养老服务行业人才流失率高可以总结为以下五个 方面：
一是工资待遇低。以为例，根据笔者对 15家养老机构的调查，在 80必上企业里，人才需求量最大的一线照护岗位和老年社工岗平均薪 酬分别为3500元和4000元左右，总体水平偏低。中高层管理岗中， 有40%勺企业薪酬在8000-10000元。发放问卷调研的同时，我门对毕 业3年的23位老年服务与管理专业毕业生进展了访问，验证了上述数
据。另外，关于“五险一金〃，23位同学所任职的养老机构都为其提 供了五险〔100%,%的机构提供了住房公积金。
二是社会地位低。受传统观念影响，社会上普遍认为老年服务是伺 候人，没地位、没面子，在社会中不受人尊重。90后的孩子，生活条
件优越，在家里又都是父母掌中宝，很多父母不愿意让孩子从事养老 服务工作。
三是专业化程度低。目前，我国仅在医院护理中存在较为系统的护 理层级划分，而且严格要求持证上岗。在养老护理服务领域中，由于 没有相关法律法规为护理岗位设立门槛，从事的工作没有明确的等级 划分。正式和非正式护理人员工作内容和工资差异不大，导致非正式
护理人员没有动力进展学习，而正式护理人员离职率高。在养老服务 人才市场出现了 “劣币驱逐良币〃现象。
四是工作劳动强度大。目前，养老机构由于护理人员少，护理工作 内容多，所以普遍存在劳动强度大、工作时间长问题。据调查，我国 护工与老人比例普遍在
1 : 7以上，有的甚至更高。这样，一个人要干 两个人的活儿，而且经常加班，工作时间很不规律。如果服务对象是 半自理或不能自理的老人，工作就更加辛苦。目前多数养老机构护理 员平均每天工作时间在10小时以上，每月休息时间在2天左右，几乎 没有休假时间。
五是缺乏职业上升通道。根据我们对高职老年服务专业毕业生离职 原因的调查，排在第一位的是没