我市建筑企业发展瓶颈刍议.docx

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影响我市建筑企业发展问题的调研报告江苏淮阴建设工程集团有限公司许金华
建筑业是国民经济发展的支柱二、建筑企业发展应采取的对策
针对上述制约建筑企业的各种“瓶颈”问题，如何推进建筑企业实现稳健、快速发展和科学发展，这不仅需要企业白身的积极努力，更需要政府部门、行业协会和社会各界的大力支持。我们认为，建筑业的发展不可能脱离整个经济环境而独善其身。政府出台的一系列扩大内需的政策和措施，使建筑业的发展有了良好的契机和前景。为了保证我市建筑企业的持续发展，使骨干企业发挥真正的龙头带动作用，我们建议采取对策如下：
（一）切实落实市政府扶持建筑业发展政策。按照市政府淮政发（2009）3号文和市政府刘友超副市长在全市建工大会上的讲话精神，从培育骨干龙头企业、加快企业科技创新、提升企业外向开拓能力、增强企业资本运作实力、优化企业发展环境、适度进行重点工程招投标倾斜以及加快人才的引进和培养等方面，切实落实市政府关于扶持建筑业发展的有关政策，帮助建筑骨干企业做大做强。
（二）加快调整行业结构布局。目前我市还没有一家特级资质建筑企业，影响了行业的整体竞争实力和外向开拓能力。建议政府主管部门制定切实可行的措施，加大行业结构调整的力度，加快资源整合步伐，重组优势企业，鼓励并帮助一级资质企业晋升总承包特级资质。
（三）加大招投标市场的监管行为。有关主管部门要加大招投标市场的监管力度，严格审查工程立项手续是否齐全，建设资金是否足额到位；严格审查标底的准确性，最高限价及各投标人的报价不得低于规定的让利幅度；限制采用固定价包干合同，对钢材、水泥、商品碌等主要建筑材料不得实行包干，以减少因材料价格上涨给建筑企业带来的风险；严厉查处招投标市场的围标、串标等不法行为。
（四）清理整顿各种收费项目。一是建议用信用担保取代投标保证金、农民工工资保证金和工程质量维修保证金，可以规定凡是连续两年被评为信用企业的，可免交上述三项保证金，或者对市区几个骨干建筑企业实行“三金”全年定额一次性交纳；二是建议适当延长企业各种资质、证件的年检周期，并降低收费标准，以减轻企业负担。
（五）实行税收优惠。对信誉好、坚持依法纳税的企业，建议准予缓交部分地税，可以当年交三分之二，第二年再补齐上年的三分之一；对于企业开具外经证需预交的1%勺税收，建议只针对淮安地域外的项目工程，以切实增强企业外向开拓能力；建议对建筑企业实行统一的查账征收，并加大税收扶持力度。现在企业所得税税率是按25%E收，按照国家关于对中小企业实施税收优惠政策的精神，建议对建筑企业按20%勺税率征所得税。对产值高的建筑企业，建议适当降低税率，以“放水养鱼”，使企业休养生息，让建筑企业渡过目前的难关。
（六）拓宽企业融资渠道。政府（协会）牵手，银企合作，对信誉好（AAA信用企业）、工程质量优（获省级以上优质工程）、具有发展潜力的建筑企业，允许多家企业合债融资，采取联保的方式用工程项目合同作抵押进行融资。银行和融资贷款公司放宽条件，向建筑企业加大倾斜力度，根据所接工程的规模授予企业一定的对口信用额度，缓解企业资金瓶颈。
（七）适度扶持地方企业。按照市场经济的要求，不能设置地方壁垒。但是适度的扶持措施对促进地方建筑企业的稳定和发展还是必要的。例如，北京市建委规定，外埠企业进京施工，必须要有在京施工的业绩。建议我市借鉴外省、市的成功经验，制定一定的市场准入条件，加强对外埠进淮施工企业的管理，如要有白己的办公场地，面积不少于300平米；资格预审时要求提供项目经理证书原件，开标时法人代表要到现场；项目部要有本企业的在职的管理和技术人员；加分的优质工程项目仅限于在淮本地施工项目；在淮有开户银行，保证金不少于200万元，并在税务部门办理了登记手续；对曾在淮施工过的企业，要有进淮施工业绩，未发生过质量、安全事故，无拖欠农民工工资等等；对无场地、无队伍、无资金，专靠出卖资质或给他人挂靠收费的企业，坚决清理出我市建筑市场。对于体量大、影响大的工程项目，在我市骨干建筑企业具备入围资格的条件下，可以在原有规定不低于9家投标单位的基础上，额外增加两个入围名额，给予本地企业参与市场竞争的机会。
我们相信，在政府部门和行业协会的扶持和指导下，通过上述措施，帮助我市建筑企业破解发展“瓶颈”，为企业争得更多的生存机会，获得更多的市场份额，共渡金融危机难关，就一定会促进淮安建筑业的又好又快发展。
（一）狠抓产业结构调整，努力适应国家投资方向的变化
转变建筑经济增长方式，主要着力点在产业结构调整。无论是从江苏建筑业目前所处的发展阶段，还是从应对国际金融危机的严峻挑战来看，调整建筑业产业结构都是必然的选