2010-1行政管理学概说.ppt

第一章行政管理学概说
本章主要参考文献
古德诺:《政治与行政》,王元译,华夏出版社,1987年版。
威尔逊:《行政学之研究》,李方译,载《国外政治学》1987年第6期。
丹尼尔·雷恩:《管理思想的演变》,李柱流等译,中国社会科学出版社,1997年版。
方贻岩: 《西方行政思想史》,厦门大学出版社,1993年版。
彭和平等:《国外公共行政理论精选》,中共中央党校出版社,1997 年版。
丁煌:《西方行政学说史》,武汉大学出版社,2004年版。
丁煌:《西方公共行政管理理论精要》,中国人民大学出版社,2005年版。
谭功荣:《西方公共行政学思想与流派》,北京大学出版社,2008年版。
第一节行政管理与行政管理学
一、行政与公共行政管理
1、行政
《史记·周本纪》最早采用“行政”一词,指推行政令,执掌政务,对国家政务进行管理。“周公、召公二相行政,号曰‘共和’”。
古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。
英语中Administration源出拉丁文Adminiatrare,意为对事务的治理和执行。
 对行政管理的三种理解
1)狭义行政说。以美国行政学家魏劳毕为代表。认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。
2)广义行政说。以美国行政学家古德诺为代表。认为行政是指一种与政治相分离的,为了实现国家目的的执行活动。
3)最广义行政说。以美国学者西蒙为代表。认为最广义的行政就是“若干人为达到共同目的所做的合作的集体行动”。
行政是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。
总务和后勤
行政是国家行政机关依据法律,运用国家权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动。
公共行政管理是一种以国家权力为基础,以国家组织主要是政府组织为管理主体,以国家事务、社会事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
3、行政管理的特点

行政管理(Administration)与一般管理活动(Management)的区别或者说其根本特点就在于,它与政府或行政机关的活动相联系,具有“公共性”。而这一属性也派生出行政管理活动的其他诸多特点。
(1)行政管理的权力基础是公共权力,使行政管理具有很高的政治性、权威性和强制性。
(2)行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题,使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
(3)行政管理的宗旨是为公共利益服务,使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
(4)行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性等特点。
(5)行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
二、行政管理学的研究对象、内容和特点
(一)行政管理学的概念、研究对象和主要内容
1、定义
行政管理学是一门研究政府组织及其工作人员(国家行政机关及其官员)依法管理国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务的客观规律的科学。
2、研究对象
1)行政管理的主体——政府组织及其工作人员。
2)行政管理活动的客体——包括国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务。
3)行政管理的基本依据——行政权力。
4)行政管理的根本原则——依法管理。法制行政。
5)研究的根本目的——把握行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化。
3、主要内容
总论。主要研究行政管理学的产生、发展、特点,行政环境和行政职能。
主体论。主要研究行政组织、行政领导、人事行政等。
过程论。主要有行政决策、行政执行、行政沟通和协调、行政监督等。
保障论。主要研究行政管理要顺利运行并达到预期效果必须提供的一系列保障手段如财务行政、行政法制、行政方法、行政文化(道德)等。
目的论。主要研究行政效率的测量,行政效率提高的方法如行政改革(行政发展)等。
行政管理学学科体系
(1)行政管理学原理
(2)行政哲学、中外行政管理史、行政管理思想史
(3)领域行政管理和部门行政管理
:行政生态学、行政组织学、人事学、领导科学、决策学、行政伦理学、行政监察学。
:政府基本职能部门发展起来的领域。
工商、公安、司法、民族、财政、税收、教育、企业行政管理等。
(4)层级行政(管理)学
市政学、乡镇、县级、省级、特区行政学等。
(5)比较行政学、发展行政学等。